賡續城市文脈 賦能城市更新

【光明論壇】

近日，2025年度中央財政支持實施城市更新行動評選結果公示，北京、天津、唐山、包頭等20座城市入圍。未來幾年，中央財政計劃補助超過200億元支持入選城市實施城市更新行動，探索建立可持續的城市更新機制。其中，歷史文化街區的更新改造是資金支持的重點樣板項目之一。以文化賦能城市更新，重構“空間—文化—人”的有機聯系，既是賡續城市文脈的有效舉措，也是踐行人民城市理念的必然要求。

城市是人民幸福生活、百姓安居樂業的重要載體。實施城市更新行動，符合我國城鎮化發展的新形勢、新要求，是實現高質量發展的題中應有之義。文化是城市的氣質和靈魂，是城市現代化的根基。文化具有強大的凝聚力和向心力，是城市品質的獨特標識，在形成城市文明共識、激發城市活力方面具有重要作用。在開展城市更新、推動城市高質量發展中，傳承城市文脈，保護好、開發好、利用好城市文化是我們必須回答好的考卷。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視城市更新工作，多次就延續城市歷史文脈作出重要指示和部署，強調要妥善處理好保護和發展的關系，注重延續城市歷史文脈，像對待“老人”一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉愁，堅定文化自信，增強家國情懷。這些重要指示和精神為我們以文化賦能城市更新指明了方向，提供了重要遵循。

實施城市更新行動，不僅指基礎設施升級完善、老舊小區提升改造等硬件環境的“破舊立新”，還要善于向文化建設這一“軟實力”拓展，持續打造有特色的城市文化名片。堅持以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業，把文化實力與文化魅力變成城市創新發展的強勁動力，讓文化為城市更新持久賦能，也彰顯中國式現代化物質文明和精神文明協調發展的顯著優勢。

歷史文化遺產承載著一座城市的文化基因，是新時代的寶貴精神財富。今年3月，住建部印發城市更新典型案例（第二批），其中包括7個歷史文化傳承類城市更新項目。這些案例利用本地獨特的文化資源，打造特色文化體驗，激活其經濟價值，使文化記憶煥發新彩。比如，江西省吉安市永新古城內歷史文化資源豐富，較好地保留了傳統格局和歷史風貌。從2019年起，永新古城采用小尺度、微改造的方式進行城市更新，將永新的紅色文化、書法藝術、非物質文化遺產元素充分融入城市更新中，使居民和游客切身感受到古城的溫度、文化的厚度，由此也帶動了當地文旅產業發展。2024年，永新古城保護更新項目接待游客36萬人次，旅游收入達3800萬元，文創收入超1800萬元。

以文化賦能城市更新關鍵在于因地制宜。對歷史文化街區，應堅持在保護中傳承，在傳承中發展，盡可能減少對街區肌理與傳統風貌的破壞，避免大拆大建。做好傳承保護，留住城市記憶，可將具有特定文化功能、特殊文化意義的區域納入城市更新整體規劃，充分挖掘它們在城市更新中的文化、經濟、社會價值。堅持文旅融合，打造豐富的文化消費場景，實現文化活化利用和資產增值，對歷史文化、地方文化、創意文化等文化元素進行創新性轉化，開發具有本地特色和韻味的文化業態、文化模式，從而擴大文化消費。創造性盤活存量，優化提升存量低效空間，讓存量空間成為兼具文化體驗、娛樂休閑的功能性場所，打造更多有影響、有流量、有地域特色的文化項目。比如，重慶市渝中區順應城市肌理，對百余處文物實施了保護修繕，特別是在十八梯傳統風貌區內，秉持“修舊如舊”原則，歷時5年開展精心升級改造。煥新開街后，這里不僅完好保留了老重慶的歷史風貌，更成為本地旅游消費的新地標。

人民城市人民建，人民城市為人民。人民是城市更新的決策者、參與者和受益者，以文化賦能城市更新，也要充分考慮人民群眾的需求和意見，切實做到“問需于民、問計于民、問效于民”。完善公眾參與機制，可積極利用數字技術建立城市更新項目信息發布和溝通交流平臺，使人們更充分參與到項目的各個環節當中。更重要的是，通過城市更新切實補足當地居民關心的城市建設短板等問題，真正改善居民的生活環境和居住品質，讓人民群眾收獲更扎實的獲得感、幸福感和安全感，實現共建共治共享。如此，城市更新行動必將為經濟社會發展注入源源不斷的新動能。

（作者：章敏敏，系天津市委黨校社會學教研部副教授）