盤活存量 提升公共服務(wù)增量

【光明論壇】  

近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》，支持各地建立健全存量公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌利用機(jī)制，提升多樣化社會(huì)服務(wù)可及性。有效盤活存量，提升可及增量，是構(gòu)建集約高效公共服務(wù)體系的有效路徑。黨的二十大報(bào)告提出，我們要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。公共服務(wù)資源閑置與需求缺口并存恰是其表現(xiàn)形式之一。盤活存量資源絕非權(quán)宜之計(jì)，而是構(gòu)建現(xiàn)代化公共服務(wù)體系的必由之路。

公共服務(wù)資源高效利用的前置條件，是建立科學(xué)前瞻的規(guī)劃配置體系。民生服務(wù)需求錯(cuò)配與資源浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)前置規(guī)劃的科學(xué)性和動(dòng)態(tài)評(píng)估的精準(zhǔn)性提出了更高要求。以科學(xué)規(guī)則為指引，可以推動(dòng)“經(jīng)驗(yàn)判斷”轉(zhuǎn)向“有規(guī)可循”，增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量?jī)?yōu)化，使公共服務(wù)資源精準(zhǔn)可及，適配民生所需。以科學(xué)規(guī)則為資源調(diào)度引航，能有效提升新建設(shè)施使用效能，激活老舊設(shè)施剩余潛能，整體優(yōu)化資源配置格局，適應(yīng)社會(huì)動(dòng)態(tài)需求。比如，上海市楊浦區(qū)前置公共空間規(guī)劃方案，集中擘畫發(fā)展藍(lán)圖，引領(lǐng)“一江一河”“生活秀帶”建設(shè)，通過預(yù)先設(shè)定公共空間建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保濱水公共空間在整體協(xié)調(diào)中彰顯歷史特色。科學(xué)的規(guī)劃拓寬了城市發(fā)展空間，打造了功能齊備、特色彰顯、全民共享的服務(wù)配套設(shè)施體系，使昔日的“工業(yè)銹帶”蝶變?yōu)榻袢盏摹吧钚銕А薄?/p>

公共服務(wù)“存量喚活”，要求系統(tǒng)梳理、摸清家底，定期盤查閑置服務(wù)資源。針對(duì)閑置資源特性、標(biāo)準(zhǔn)與適用條件，探索公共場(chǎng)所開放原則與市民需求、公共文體設(shè)施使用規(guī)范與社會(huì)使用率之間的最優(yōu)適配方案。在此基礎(chǔ)上，還要注重提升公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)水平，推動(dòng)閑置服務(wù)資源轉(zhuǎn)化為群眾身邊可感、可及的獲得體驗(yàn)。各級(jí)各地民生需求、服務(wù)資源稟賦不同，公共資源的管理運(yùn)營(yíng)模式也須因地制宜，探索個(gè)性化、多元化運(yùn)營(yíng)方案，暢通存量向增量的轉(zhuǎn)化渠道，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)供需適配性，充分激活閑置資源效能。比如，浙江省杭州市為公共文化場(chǎng)館所有權(quán)和使用權(quán)分置先行探路，由國(guó)有文化企業(yè)打造市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，探索公共文化空間一體化運(yùn)營(yíng)模式，并將運(yùn)營(yíng)收益反哺于社會(huì)公益，讓閑置空間轉(zhuǎn)型為文化服務(wù)與消費(fèi)融合的城市新地標(biāo)。

有效引導(dǎo)社會(huì)力量參與，是創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式的重要方向。市場(chǎng)機(jī)構(gòu)與公益組織在公共服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢(shì)目前還有待進(jìn)一步釋放，部分優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)有待明確、供需對(duì)接渠道有待暢通。對(duì)此，可建立健全“負(fù)面清單”制度，鼓勵(lì)在非特殊領(lǐng)域適度擴(kuò)大社會(huì)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。與之相應(yīng)，企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)銜得緊、立得穩(wěn)，暢通其融入公共服務(wù)體系的規(guī)范渠道。展望未來(lái)，須構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)資源協(xié)同參與公共需求精準(zhǔn)適配。唯有社會(huì)力量有序融入公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，多元協(xié)同、服務(wù)可及的供給新格局才能應(yīng)運(yùn)而生。在這方面，浙江省德清縣的有關(guān)探索或值得借鑒。當(dāng)?shù)匾氲谌綄I(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共建“醫(yī)康養(yǎng)聯(lián)合體”，統(tǒng)籌鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療床位、康養(yǎng)床位、家庭病床等“五張床位”資源，通過“衛(wèi)生院+養(yǎng)老院”整體管理、分開運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)老服務(wù)和家庭照護(hù)有序轉(zhuǎn)接，打通康養(yǎng)服務(wù)“最后一公里”。

讓存量資源釋放活力，向存量資源挖掘效益，大力提升公共服務(wù)可及性。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，當(dāng)每一處閑置場(chǎng)館重現(xiàn)生機(jī)，每一份社會(huì)潛能得到釋放，由此鋪就的是溫暖的民生底色。

（作者：吳昊岱 徐暢，分別系浙江省委黨校浙江省“八八戰(zhàn)略”創(chuàng)新發(fā)展研究院研究員，浙江省委黨校浙江發(fā)展戰(zhàn)略研究院〔軟科學(xué)研究所〕副院長(zhǎng)、副教授）