營商環境是城市發展的生命線，是經營主體生存的土壤。一段時間以來，優化營商環境的改革舉措層出不窮，政策文件接連出臺，但一個現實問題始終存在：政策工具箱越裝越滿，企業獲得感卻有待提升。癥結何在？

不久前，上海市浦東新區東明路街道推出的“開店一件事”手冊，為破解這一難題提供了鮮活樣本。這本手冊不是簡單的辦事指南，而是以用戶思維重構政企關系的創新實踐，精髓在于全周期與貼身化的深度融合：手冊以商戶的生命周期為軸，將開店歷程細分為37個關鍵環節，從開業籌備的證照“迷宮”到經營存續的合規維護，再到閉店撤離的善后事宜。每一步都如貼身指南，清晰羅列材料清單與辦理路徑。這不僅僅是一本手冊，更是政府角色的一次悄然蛻變——從管理者躬身成為商戶身旁的“開店合伙人”。

優化營商環境，不少地方確實不遺余力，但企業還是常在迷宮般的辦事流程中撞壁。破局的關鍵點，就在于能否提升用戶思維。就以“開店一件事”手冊為例，手冊從商戶開業籌備到閉店撤離的全生命周期需求出發，將繁瑣的審批流程轉化為“傻瓜式”操作指引。可以說，優化營商環境的核心，不在于政策數量多少，而是在于能否以貼身服務讓企業感受到改革的溫度與力度。

要使營商環境成為滋養企業成長的沃土，須讓服務貼身而行。從企業全生命周期的維度出發，將服務貫穿從孕育到退出的完整旅程；更要讓服務“顆粒度”足夠細致，在工商年報等微小卻關鍵的節點上提供明確指引；還要以用戶思維為向導，將政策語言轉化為商戶能懂、愛看、便用的實用工具。必須將服務嵌入企業生產運營全過程，傾聽企業訴求，沉下心打磨服務細節，用政府服務的“加法”換取企業負擔的“減法”，才能最終實現市場活力的“乘法”。

這種思維的轉變，本質上是對政府職能的重新定位——從管理者轉變為服務者，從“審批者”轉變為“合伙人”。當政府開始用企業的語言思考問題，用經營者的邏輯設計服務，改革的成效自然能被感知。須強調的是，營商環境優化不是單獨某個部門的“獨角戲”，而是政企社協同發力的“大合唱”。只有構建政府主導、市場參與、社會共治的服務生態，將營商環境拓展為涵蓋政務服務、要素保障、法治環境、城市溫度的復合生態，讓企業感受到不僅是辦事快，更是好辦事，營商環境的軟實力才能轉化為生產力。