今年以來(lái)，在外部環(huán)境復(fù)雜多變、不確定因素明顯增加的情況下，宏觀政策持續(xù)發(fā)力顯效，我國(guó)經(jīng)濟(jì)頂住多重壓力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

財(cái)政收支作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”，反映了經(jīng)濟(jì)持續(xù)鞏固回升、結(jié)構(gòu)向優(yōu)發(fā)展、政策紅利有力釋放的向好態(tài)勢(shì)。今年前5個(gè)月，財(cái)政收入總體平穩(wěn)，以稅收收入為主的全國(guó)一般公共預(yù)算收入降幅持續(xù)縮窄，非稅收入增幅有所下降，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)更加合理；支出端呈擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出和全國(guó)政府性基金預(yù)算支出規(guī)模保持較快增長(zhǎng)，更多財(cái)政資金“投資于人”，重點(diǎn)投向保障和改善民生的領(lǐng)域。此外，在科技、綠色等關(guān)系經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)和綜合效益提升的領(lǐng)域保持了較大支出力度。

隨著一攬子增量政策組合拳落地見(jiàn)效，需求側(cè)投資、就業(yè)、收入、消費(fèi)循環(huán)更加通暢。投資方面，今年前5個(gè)月，“兩重”建設(shè)等政策帶動(dòng)重大項(xiàng)目計(jì)劃總投資億元及以上項(xiàng)目投資同比增長(zhǎng)6.5%，形成更多實(shí)物工作量和就業(yè)崗位；“兩新”政策持續(xù)推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新取得明顯成效，形成投資消費(fèi)互動(dòng)的新引擎。財(cái)稅方面，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到較大力度的化解，2028年之前地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬(wàn)億元大幅降至2.3萬(wàn)億元，切實(shí)減輕了地方政府還本付息負(fù)擔(dān)，支持地方輕裝上陣、增強(qiáng)發(fā)展活力；減稅降費(fèi)政策重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)盈利和打造收入閉環(huán)創(chuàng)造了條件。在政策協(xié)同發(fā)力下，居民收入逐步增長(zhǎng)，工業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)加快，今年前5個(gè)月，個(gè)人所得稅收入同比增長(zhǎng)8.2%，增值稅收入同比增長(zhǎng)2.4%。

需求側(cè)改善為供給側(cè)科技、產(chǎn)業(yè)、金融循環(huán)注入更強(qiáng)動(dòng)力。今年以來(lái)，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)顯著，科技研發(fā)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鞏固提升、傳統(tǒng)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型升級(jí)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的政策紅利持續(xù)釋放，新質(zhì)生產(chǎn)力在規(guī)模、增速和結(jié)構(gòu)方面均表現(xiàn)良好。從稅收表現(xiàn)來(lái)看，裝備制造業(yè)保持較高增幅，今年前5個(gè)月，鐵路船舶航空航天設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信設(shè)備制造業(yè)稅收收入分別增長(zhǎng)28.8%、11.9%；消費(fèi)升級(jí)換代和服務(wù)消費(fèi)的潛力得到較快釋放，文化體育娛樂(lè)業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收收入分別增長(zhǎng)7.8%、10%、12.7%；資本市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行得到更多制度性安排支撐，證券交易印花稅同比大幅增長(zhǎng)52.4%，顯示資本市場(chǎng)活躍度回升。

從政策長(zhǎng)期效應(yīng)來(lái)看，還需進(jìn)一步針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的內(nèi)需不足、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、居民就業(yè)增收承壓、價(jià)格總水平持續(xù)偏低、“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，打通“抗風(fēng)險(xiǎn)”“增效益”“擴(kuò)內(nèi)需”有效路徑，形成財(cái)政與投資、貨幣金融、科技、人才、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的優(yōu)化組合。

發(fā)揮政策紅利與人才紅利、工程師紅利疊加效應(yīng)，加大人力資本投入，把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來(lái)，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，加大對(duì)人口凈流入地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)支出和產(chǎn)業(yè)配套完善，加大適應(yīng)人工智能發(fā)展的人才市場(chǎng)建設(shè)，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部的不確定性。

還要形成提高投資效益長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化政府投資支持方向和結(jié)構(gòu)，大力支持和鼓勵(lì)民間投資，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加力推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，以更多應(yīng)用場(chǎng)景催生更新商業(yè)模式，提高項(xiàng)目建設(shè)收益和企業(yè)盈利水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互動(dòng)，以超大規(guī)模市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)供需更高水平的動(dòng)態(tài)平衡，增強(qiáng)供給與需求的適配性、平衡性，改善我國(guó)生產(chǎn)要素的質(zhì)量和配置水平，破除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在的體制機(jī)制障礙，釋放服務(wù)消費(fèi)、存量盤(pán)活、城鄉(xiāng)融合、綠色低碳、數(shù)智經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿Γ愿母飸?yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局。

（作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)投資研究所副所長(zhǎng)、研究員）