財政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國一般公共預(yù)算收入同比下降0.3％，降幅比一季度收窄0.8個百分點，但一般公共預(yù)算支出增長3.4％；政府性基金預(yù)算收入下降2.4％，但預(yù)算支出增長30％。與此同時，上半年經(jīng)濟(jì)增長5.3％，為全年實現(xiàn)5％左右的目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。從總體看，上半年財政運行平穩(wěn)、靠前發(fā)力，更加積極的財政政策和其他宏觀政策協(xié)同發(fā)力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

回顧上半年，財政政策呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、力度加大、保障有力、風(fēng)險緩釋等新亮點。一是主要稅種平穩(wěn)增長，收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從4月份起，稅收收入連續(xù)保持增長，罰沒收入等非稅收入同比增速下降，一定程度上優(yōu)化了營商環(huán)境。二是財政支出強(qiáng)度加大、靠前發(fā)力。上半年支出規(guī)模、進(jìn)度均高于去年同期水平，如新增專項債發(fā)行增長45％，中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)超過90％。三是重點領(lǐng)域保障更有力，惠民生、促消費、增后勁特征明顯。上半年社會保障和就業(yè)、科學(xué)技術(shù)、教育、衛(wèi)生健康支出同比分別增長9.2％、9.1％、5.9％、4.3％，均高于總體支出水平。超長期特別國債支持消費品以舊換新，帶動銷售超過1.6萬億元。四是切實防范化解地方債務(wù)風(fēng)險。上半年發(fā)行新增置換債券3.8萬億元，平均利息成本降低超過2.5個百分點，緩釋了財政風(fēng)險、提升了財政空間。

也要看到，財政收支矛盾仍然突出，一些結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)仍然存在。從收入看，在物價低位運行、房地產(chǎn)深度調(diào)整、國有資產(chǎn)資源盤活空間收窄等影響下，一般公共預(yù)算收入偏弱。在收購存量閑置土地等政策支持下，雖然土地市場有所回暖，但仍需關(guān)注其持續(xù)性。從支出看，支出強(qiáng)度主要得益于政府債券支撐。從經(jīng)營主體看，上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比下降1.8％，企業(yè)所得稅出現(xiàn)負(fù)增長，“內(nèi)卷式”競爭導(dǎo)致部分企業(yè)增收不增利。此外，企業(yè)“搶出口”現(xiàn)象使得下半年面臨更大壓力。

預(yù)計下半年不確定、難預(yù)料因素增多，如可能存在關(guān)稅等外部沖擊，還面臨國內(nèi)需求不足、一些企業(yè)經(jīng)營困難等挑戰(zhàn)。上半年財政政策在積極發(fā)力的同時留有余力，僅政府債券空間就有7萬億元。但下半年財政增收壓力依然存在，維持較大支出強(qiáng)度面臨一定難度。為此，財政仍需迎難而上、主動作為，要落實近期中央政治局會議提出的“宏觀政策要持續(xù)發(fā)力、適時加力”“增強(qiáng)靈活性預(yù)見性”要求，既要用好用足更加積極的財政政策，又要根據(jù)形勢變化及時推出增量政策。

下半年首要工作是加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，用好用足更加積極財政政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。以促消費為重點支持?jǐn)U大內(nèi)需，在保障和改善民生中擴(kuò)大消費需求，如繼續(xù)支持消費品以舊換新，加強(qiáng)支持養(yǎng)老、育幼、文化、旅游等服務(wù)消費。仍需緊盯老百姓的急難愁盼，繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)、社保、醫(yī)療、優(yōu)撫等民生保障力度。同時，加快推進(jìn)“兩重”建設(shè)和“兩新”工作，激發(fā)民間投資活力，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)擴(kuò)大有效投資。其中，要繼續(xù)加快使用超長期特別國債、專項債，盡早形成實物工作量，并用好政府債券、金融工具等項目資本金政策，更好發(fā)揮資金引導(dǎo)和帶動作用。此外，統(tǒng)籌專項資金、稅收優(yōu)惠、政府采購和投資基金等政策，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。不容忽視的是，仍要持續(xù)用改革的辦法提高財政政策效能，不斷深化財稅體制改革，大力推進(jìn)財政科學(xué)管理、提升資金效率。

面對未來不確定性，要加強(qiáng)增量政策儲備，并打好提前量、及時推出。近年來增量財政工具較為豐富，如盤活存量資源資產(chǎn)、增加特定機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤等，還可設(shè)立新型政策性金融工具，增發(fā)特別國債或?qū)ｍ梻⒈P活存量地方債務(wù)限額、提前下達(dá)明年地方債額度等。除落實落細(xì)、適時推出積極的財政政策外，還要用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加力支持科技創(chuàng)新、提振消費、小微企業(yè)、穩(wěn)定外貿(mào)等。未來仍需加強(qiáng)政策間協(xié)調(diào)配合、打好政策組合拳，持續(xù)用力、更加給力支持穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，鞏固拓展經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭。

（作者系中國社會科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）