廣州日報評論員譚敏

8月25日，《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》（以下簡稱《意見》）發布。作為中辦、國辦首次針對全國碳排放權交易市場發布的文件，《意見》對加快建設全國統一碳市場作出了全面部署。

碳市場是利用市場機制積極應對氣候變化、加快經濟社會發展全面綠色轉型的重要政策工具。碳市場的核心在于將無形的環境代價轉化為可量化的經濟成本。簡單來說，企業碳排放超過配額，就得花錢買；排放低于配額，就能賣錢。這種“排碳有成本、減碳有收益”的機制，能倒逼企業技術創新、節能減排，改變高能耗高排放的粗放型增長模式，實現經濟發展與生態保護的動態平衡。

對我國而言，建好碳市場意義重大。一方面，“雙碳”目標（2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和）是中國對世界的莊嚴承諾，其實現離不開市場這只“看不見的手”；另一方面，作為全球制造業大國，我國工業碳排放占比超70%，碳市場能精準“鎖定”高排放行業，推動從規模擴張向質量效益轉型。

我國高度重視全國碳市場建設，目前已初見成效。全國碳排放權交易市場自2021年7月啟動，正式運行已四年，成為全世界覆蓋排放量最大的碳市場。截至2025年7月底，全國碳排放權交易市場配額累計成交量6.81億噸，成交額467.84億元，重點排放單位共計2096家。但是，也要清醒地看到，目前碳市場仍存在交易活躍度低、流動性不足等問題，在優化資源配置、激勵技術創新和引領產業升級方面的潛能尚未充分釋放。《意見》不僅明確了全國碳市場中長期發展的時間表、路線圖、任務書，也有的放矢對發展痛點給予回應，為我國碳市場健康發展指明了方向。

比如，針對行業覆蓋面不夠廣，明確表示擴大市場覆蓋范圍，到2027年全國碳排放權交易市場基本覆蓋工業領域主要排放行業，到2030年基本建成以配額總量控制為基礎、免費和有償分配相結合的全國碳排放權交易市場。再比如，針對配額分配機制待優化，對碳排放總量相對穩定的行業優先實施配額總量控制，倒逼落后產能退出。又如，針對市場活躍度不足，通過豐富交易產品、擴展交易主體等措施，讓市場從“履約驅動”轉向“投資驅動”。相信《意見》的落地實施，會逐步推動碳市場真正成為企業減排的“指揮棒”、技術創新的“催化劑”、綠色金融的“孵化器”。

綠色低碳不是選擇題，而是高質量發展的必答題。不少地方的實踐已充分說明，“含綠量”會直接提升發展“含金量”。建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場，持續做好碳排放的“減法”，我們必將收獲更多綠色生機。