依照黨章規(guī)定，國家機關的黨組織履行保證監(jiān)督作用。目前，黨政分設的黨組織，已經(jīng)出現(xiàn)重于保證而疏于監(jiān)督的傾向，如果是黨政同體式的黨政“一肩挑”更是無從談監(jiān)督。

廣漢市交通局之所以公然違背中央的規(guī)定，背離個人的人廉政承諾，欣然接受三家公司的“邀請”資助，到景區(qū)開會，有該局主要領導和班子成員的責任，同時存在黨政管理體制不可避免的詬病。

廣漢市交通局由劉建康一人任黨委書記、局長，這種黨政“一肩挑”的領導體制，黨委的監(jiān)督和局長履行政府行政職能同體化，客觀上弱化了監(jiān)督，甚至虛設了監(jiān)督。他的前提條件，完全取決于劉建康個人素質(zhì)的高低。只有自覺執(zhí)行黨委的民主集中制，依靠黨委“一班人”履行監(jiān)督職能，黨政“一肩挑”才能夠成功，黨委領導下的紀委才能發(fā)揮作用。

事實上，劉建康個人素質(zhì)低下，他不僅無視中央的規(guī)定，而且不去踐諾《個人廉政承諾書》中寫到的“不接受管理和服務對象出資安排的高消費娛樂活動”的承諾，沒有把維護黨的政治紀律放在首位。

筆者認為，完全依賴于個人素質(zhì)的黨政“一肩挑”領導體制，實踐證明是不成功的領導體制。在國家機關，除了嚴格實行黨政領導分設制，而且有必要推行紀委領導上級委派制，日常紀檢監(jiān)察工作實行雙重領導以上級紀檢監(jiān)察部門垂直領導為主。

因此，查處廣漢市交通局景區(qū)開會問題時，除了追究黨政領導個人的責任，還有必要反省黨政領導體制設置方面存在的問題，作出必要的黨政領導體制的調(diào)整。(孫金棟)