福州市直管福清長樂閩侯連江財政
來源：東南快報 2011-09-22 編輯：黃水來

解讀

財政體制要順應大都市區建設

須從三方面著手

今年，我省已經著手啟動兩大都市區建設的規劃研究與實施計劃，福州是其中之一。 福州成為大都市區首先要從財政和規劃方面入手，來松綁某些不適應大都市區的環節。

財政體制：共同建設、共同發展、共享成果

據不愿透露姓名的政府官員介紹，這四個縣（市）之前的財政直接與省里相對接，現在收歸福州市直管的話，將更加有利于大都市區的建設。

財政體制要順應福州大都市區的建設，必須要從三個方面著手。

第一個共同建設：在實現四縣（市）財政由福州直管后，重大的基礎設施，比如橋梁、道路、污水設施等就應該是市、區（市、縣）共同出資，才能更好地實現城市的擴張。而之前，某個重點工程如恰巧落在某個縣（市）區域內，按照制度，縣（市）必須出錢來建設，一旦無力承擔這筆費用的話，工程就無法按時推進甚至得停滯。在財政改革后，實現了共同建設后，市縣共同分擔后，就減輕了縣（市）的負擔。

第二個是共同發展，就是要實現產業和區域的共同發展，激勵福州和四個縣（市）都有謀發展的積極性。

按照之前的財政體制，從經濟層面來說，福州是不愿意工業企業的外遷，因為外遷后，該企業的稅收就流入到所在區域。此次的《通知》，特意設計了“市財政將加大投入力度，與四縣（市）合力做大做強市級工業、物流等產業園區。對市級產業園區的稅收收入，實行屬地管征、單列核算，由出資各方按照投資比例共享收入分成”，以及“對市區企業搬遷到四縣（市）或四縣（市）間企業搬遷，兼顧遷出地既得利益和遷入地積極性”，通過用“三年返還”的方式，推動福州市區的“退（出）二（第二產業）進（軍）三（第三產業）”。

在不影響既得利益的情況下，瞄準共同建設好園區的目標，使物流、產業等方面實現了共同發展。

第三個則是共同分享發展成果，通過統籌規劃、統籌布局、統籌建設、統籌管理、統籌政策等“五個統籌”，縮小相互之間社會保障的差距，從而在醫療、社保、養老、教育等方面得以和市區銜接，從而實現以“城”代“鄉”，共同進退。