WTO將討論懲罰“操縱匯率”行為
來源：經濟參考報 2011-11-17 編輯：林洪熙

“WTO的評估為有關人民幣掛鉤美元政策的爭論開辟了新的戰(zhàn)線。”《華爾街日報》評論說。華盛頓彼得森國際經濟研究所貿易專家豪夫鮑爾說，WT O的規(guī)定或許不能用來限制匯率操縱行為。但他說，開始就這個問題展開論戰(zhàn)，單憑這一點就是一種給中國施加更大壓力的方法。

值得關注的是，此前對人民幣匯率的指責往往來自歐美國家，而現(xiàn)在新興經濟體也開始對人民幣匯率施壓，并且這個問題正在以構成貿易補貼為由被推向WTO多邊爭端解決機制。

接受《經濟參考報》采訪的專家表示，關于匯率政策是否構成貿易補貼，在現(xiàn)有的WTO規(guī)則里并沒有相應規(guī)定。根據(jù)WTO《補貼與反補貼措施協(xié)定》的規(guī)定，構成禁止性補貼或者可訴補貼必須具備三個條件：存在由政府或任何公共機構提供的財政資助；企業(yè)因此而獲得利益；該補貼行為具有專向性。

復旦大學法學院教授、上海WTO事務咨詢中心業(yè)務總監(jiān)龔柏華表示，在分析人民幣匯率是否能構成WTO協(xié)定下的補貼時，首先有個前提，即人民幣匯率是否被人為地低估。此外，從WTO相關判例來看，匯率低估不構成資金的直接或間接提供和轉移。退一步講，即便人民幣匯率低估構成財政資助，但要構成補貼，還需要證明中國政府通過人民幣匯率授予了出口商以利益，需要將人民幣匯率與所謂人民幣自由市場價值做比較。但對什么是人民幣的自由市場價值難以達成一致意見。美國企業(yè)提出的用一種推定匯率來衡量人民幣現(xiàn)行匯率是沒有經濟學和法學依據(jù)的。

再從專向性來看，要確定一項補貼是否在事實上取決于出口實績，需要對補貼的事實、補貼與出口促進的關聯(lián)性質進行分析。僅有出口企業(yè)收匯后按照市場匯率將外匯兌換成人民幣這一事實，并不足以得出補貼事實上取決于出口實績的結論。