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各地稱將適當調高第一檔電量標準
來源:人民日報 2012-06-10 編輯:黃水來

建機制 保基本 促公平

我國階梯電價政策形成歷時4年,2008年開始研究,2010年形成了初步指導意見,并通過互聯網公開征求社會各方意見,共收到13484人的21794條建議。隨著各地聽證會的相繼落幕,居民階梯電價改革將從方案制訂階段轉入組織實施階段。國家發改委有關負責人認為,這標志著在涉及民生的價格改革領域,“建機制、保基本、促公平”這一新的價格改革理念基本成型,為今后水、天然氣等其他資源性產品價格改革積累了寶貴經驗。

能源是現代社會日常生活的重要組成部分,特別是電力,從飲食起居到視聽交流,已經深入到居民生產生活的方方面面,與此同時,居民生活水平的提高、生活質量的改善,往往伴隨著電力需求的不斷增長。如何在促進節能減排、環境保護的同時,兼顧群眾日常生活的基本需求,在理順價格關系、提高經濟效率的同時,促進社會公平正義,真正讓廣大城鄉居民分享改革發展成果,是價格改革迫切需要解決好的問題。

“建機制”,就是建立了一種可以長期堅持、不斷適應經濟社會發展情況的價格制度。階梯電價制度是價格領域的一項重大機制創新,既適應了促進節能減排、環境保護的形勢要求,又兼顧了群眾日常生活的基本需求。與以往電價調整按電量平均加價不同,基于我國現在用電量最多的5%的高收入家庭消費了24%的電量這一實際情況,階梯電價制度的設計體現了“多用電者多付費”的核心理念。

“保基本”,就是區分居民用電需求中的基本和非基本部分,對居民基本用電需求優先保障,實行較低電價,并在一定時期內保持價格相對穩定;對非基本用電需求發揮市場調節作用,實行較高價格,以充分反映市場供求情況和資源稀缺程度。

“促公平”,就是在調整居民電價水平的同時,通過對非基本用電需求實行較高電價,同一省份不區分農村、城市劃分電量需求分檔,對困難群體給予一定免費用電量等方式,實現了“富人補貼窮人,城市反哺農村”,既保障基本需求,又抑制過度消費,特別是保障困難群眾基本生活的目的,體現了公平正義的原則。

上世紀70年代石油危機后,美國、日本、印度、韓國、馬來西亞、埃及等國家以及我國的香港、臺灣地區,都出臺并實施了居民階梯電價制度,取得了較好的效果。從此次階梯電價制度各地聽證會反映的情況看,聽證參加人提出的意見大多是針對具體問題,對階梯電價制度本身是贊同的,對“建機制、保基本、促公平”的制度核心理念是支持的。這位負責人說:“通過建立階梯電價制度的探索,我們可以期待在資源環境價格改革領域更多地推行類似的制度,以更好地發揮價格杠桿調節收入分配的功能,促進社會公平正義。”

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