看病貴給“黑診所”可乘之機

陳思的不幸遭遇被披露后，賀蘭縣食品藥品監督管理局立即組織執法人員到余立平家進行檢查，確認其無醫師資格證、無《藥品生產許可證》和《醫療機構制劑許可證》，屬非法行醫；余立平自稱用祖傳秘方配制的藥丸系非法配制假藥，該局當場查扣了余立平私自配制的30粒藥丸。執法人員責令其停止非法醫療活動。此外，余立平因給陳思使用配制藥丸，致使其汞中毒。根據有關規定，余立平涉嫌構成非法行醫罪，已移交當地公安機關調查處理。

據余立平的周圍鄰居介紹，余立平開的診所已經存在很長時間了，余立平也的確給附近村民治好過一些疑難雜癥。所以，周圍的村民有個頭疼腦熱的，也都就近到余立平的診所找他看病。讓村民沒想到的事，這次余立平卻把自己“治”進去了。

銀川市衛生監督所的工作人員告訴記者，2011年前9個月，銀川市衛生監督所在各部門配合下，共取締無證行醫黑窩點50余家，收繳各類藥品、器械30余箱，取締戶外廣告15塊，立案處罰13起。

“黑診所”的生存空間可以說得到了壓縮，但為什么余立平的“黑診所”可以堂而皇之地在農村經營？

《法制日報》記者了解到，這些“黑診所”一般多藏匿于農村或城鄉接合部，就診的人群多為周圍低收入的農民工和農民，他們擔心到大醫院看病貴、掛號難，就選擇到就近的、費用低廉的“黑診所”看病，這些因素客觀上給無證行醫提供了生存空間。

據銀川市衛生監督所的工作人員介紹，為了進一步壓縮“黑診所”的生存空間，銀川市衛生監督所調整工作方式，采取不定時、夜間、周末雙休日、節假日錯時執法以及“分點—撒網式”統一行動等措施，清除了一些“白天閉門不開，晚上病人排隊”的隱蔽診所，對數家相互勾結的“連鎖店”一網打盡。而對一些地處兩區交界處的非法行醫點，則采取市區聯動和區區互動的工作模式，實現資源共享，開展聯合執法。對處罰兩次后仍非法行醫者，則追究其刑事責任，2011年已有一名非法行醫者被刑事拘留。

“黑診所”夜間營業逃避監管

盡管打擊力度一再加大，但“黑診所”仍然屢禁不絕。銀川市衛生監督所相關負責人告訴記者，自2008年開始，銀川市將打擊非法行醫活動尤其是“黑診所”作為常態工作監管，3年來全市的醫療服務市場秩序明顯好轉。但是，因為“黑診所”的游擊性和隱蔽性以及極低的開辦成本，讓“黑診所”很容易死灰復燃。

記者了解到，銀川市“黑診所”一般租一間廉價房屋，購進一些偽劣殘次藥品，基本上都是非醫務技術人員。非法行醫的診所既不掛診所牌匾，也不擺放任何開診標志，屋內既無藥品也不擺放各種診療器械。很多人將藥品存在鄰居家，現用現取，以逃避監督執法人員檢查。

不少“黑診所”甚至已經有了“經驗”，只在行醫點放置少量藥品和設備，有的干脆采取夜間營業的方式逃避打擊。在執法人員查處過程中，很多人拒不承認有診療行為，一旦被執法人員發現有病人治療時就謊稱是其家屬，哭鬧撒潑更是家常便飯。即使執法人員下達了處罰文書，他們也會采取拒不認賬、不簽字百般抵賴的對策。

銀川市衛生監督所的相關負責人告訴記者，由于“黑診所”所租房屋的房東與“黑診所”是利益共同體，所以應加強對租賃房屋的監管，可以嘗試讓房管部門介入，加大向非法行醫者租房的房東的處罰力度，在源頭上堵住“黑診所”。同時，加快社區衛生服務中心和服務站的建設，真正讓醫療價格降下來，滿足群眾的醫療需求。（本報記者申東）