制定村規民約的程序不合法

一是制定程序不合法，村民和農村婦女真實意愿表達不足?！洞逦瘯M織法》規定，村規民約的制定主體是村民會議。在實踐中，一些地方的農村，村規民約只是村委會干部商定的結果，在村民代表會議上宣讀后就生效了，沒有經過村民參與制定的程序。有些地方，村規民約只是部分村民代表參與了制定。調查問卷反映：4.7%的村民回答本村的村規民約是“村委會制定的”，11.3%的村民回答本村的村規民約是“部分村民代表參與制定的”。還有些地方的村規民約由鄉鎮甚至縣統一制定，成為鄉規公約、縣規公約。同時，由于婦女在村委會成員中的比例較男性低，致使村規民約制定中，婦女呼聲過于微弱，難以在決策中發揮決定性作用，婦女權益經常受到忽視。據統計，全省村委會成員中女性比例僅為19.8%，而且調查中涉及到的行政村，女村民代表的比例多數也不足20%。