法律政策缺失“兒童視角”

據了解，近年來為了預防和減少兒童遭受家庭暴力的發生，我國已先后制定并修訂了一系列相應法律及行政規章、政策。

《婚姻法》及其司法解釋、《關于預防和制止家庭暴力的若干意見》等法律法規對禁止家庭暴力進行了一般規定。2007年修訂的《未成年人保護法》專門規定了“禁止對未成年人實施家庭暴力”，并對監護人不履行監護職責或者侵害兒童合法權益的行為規定了治安處罰和撤銷監護人資格的法律責任。除此之外，《治安管理處罰法》和《刑法》規定了對家庭暴力行為的行政處罰措施和刑事法律責任。

報告指出，目前我國針對兒童權利保護的法律政策依舊非常不完善，缺少針對性、系統性、實施性和“兒童視角”。除了國家層面的法律和政策外，各地未成年人保護條例或實施辦法、預防和制止家庭暴力辦法等法規對禁止對兒童實施家庭暴力，也大多只做出了原則性規定。

此外，即使部分法律中涉及了家庭暴力相關議題，也大多將注意力集中于婦女群體，而未將未成年人與之區別開來，法律政策中仍然缺乏“兒童視角”。例如，對家庭暴力的定義，沒有體現未成年人不同于婦女的主體特殊性，在緊急救助與庇護方面也缺少專門的、符合未成年人行為能力的規定和措施。

除此之外，目前受法定代理人制度和自訴限制，此類案件往往很難進入司法程序。《民事訴訟法》規定“無訴訟行為能力人由其監護人作為法定代理人代為訴訟”。這條關于法定代理人的規定忽視了未成年人被監護人侵權的現實情況。如果未成年人遭受父母一方虐待，而另一方不敢或不愿代理孩子起訴，或父母雙方都對孩子施暴，未成年人自己起訴就會出現難以被法院受理的情況，這也成為司法實踐中的一個難題。

報告指出，目前針對虐待罪的犯罪認定標準不明確、現行對兒童遭受性侵害案件的立案標準過于嚴格，都進一步致使此類案件難以進入司法程序，施暴人受不到法律的有效追究。