反家庭暴力法列入立法計劃

家庭暴力，這個發生在家庭成員之間的違法犯罪行為，近年來在婦女界、學者、媒體等的共同推動下，逐漸被公眾認知并受到重視。

2008年7月，全國婦聯和中宣部、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、衛生部聯合下發《關于預防和制止家庭暴力的若干意見》，對各部門防治家庭暴力的職責作出明確規定。

自2000年湖南省率先出臺預防和制止家庭暴力的地方法規以來，先后有28個省區市出臺了反家暴專門法規或政策，在法律允許的范圍內創設了許多各具特色的制度措施。山西、河北、遼寧、海南、河南、重慶等地的反家暴決議或部門文件對家庭暴力概念作了明確規定。

蔣月娥介紹，各地借助婦女權益保障法實施辦法修改的契機，也嘗試對“家庭暴力”做出規定。例如，浙江省實施辦法第三十四條規定：“禁止以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段，對婦女實施身體、精神等方面的家庭暴力。”同時，在反對家庭暴力規定方面，各地婦女權益保障法實施辦法也注重與專門性法規的銜接，形成嚴密的法規網絡。

全國婦聯權益部開展的一項調查顯示，86%的被調查者認為家庭暴力是違法行為，絕大多數被調查者支持專門立法。多位專家建議，應盡快制定一部綜合性的反家庭暴力法。

“家庭暴力問題不宜采用分散立法的方式進行規定。”北京大學法學教授王世洲說，反對家庭暴力法有獨特的法律調整對象與法律調整手段。對家庭暴力的預防、救助、處置、矯正需要綜合采取刑事、民事、行政，以及心理學、精神病學、社會學等多部門多學科的專門性手段。我國在反對家庭暴力工作中已經獲得了許多經驗，國家應當及時把在實踐中證明是成功的經驗上升為法律。

中國社會科學院法學研究所研究員薛寧蘭告訴本報記者，從其他國家及地區家庭暴力專項法的內容看，家庭暴力防治法特有的救助措施和懲罰措施是我國現行法所不具備的。寄希望于修改現行法來建立中國防治家庭暴力的綜合性、系統性法律體系是不現實的。

令人欣喜的是，反家庭暴力法已被列入2012年全國人大常委會立法工作計劃預備審議項目，初步顯示了立法機關對制定反家庭暴力法的支持態度。此外，國務院頒布的《中國婦女發展綱要（2011-2020年）》也將預防和制止家庭暴力作為重要內容。

法律可操作性有望細化

雖然我國婦女權益保障法律體系不斷取得新進展，但是仍然存在一些遺憾和不足，還有進一步細化的空間。

蔣月娥認為，針對婦女權益保障中的突出問題，應推動制定和完善相關法律法規，保障婦女在政治、文化教育、人身、財產、勞動、社會保障、婚姻家庭等方面權利的實現。

“婦女權益保障法以‘重在保障’為指導思想，但是現有條款對婦女權利的保障仍然較為原則，缺乏可操作性。”薛寧蘭說，例如，婦女權益保障法關于禁止家庭暴力的規定沒有對家庭暴力作出界定，也沒有明確對受害人的法律救濟方式，使得司法機關在對受害人實施救助時，可采取的措施不夠有效。

薛寧蘭建議，除盡快制定反家庭暴力法，我國還應加快制定反就業歧視法、性騷擾防治法。性騷擾是涉及個人隱私、社會善良風俗、勞動者權利、雇主責任等一系列復雜問題的特殊侵權行為。通過專門法律可以對這一存在場合廣泛、表現形式多樣、社會認同不一的現象作出具有普適性的法律界定。

薛寧蘭說，目前，我國立法缺少“性別歧視”或者“對婦女歧視”的定義。在我國通過反就業歧視的專門法，可確立就業歧視的概念、反就業歧視的專門機構以及糾紛的非訴訟解決程序。“這些可以彌補現有反就業歧視法律框架的疏漏與不足，更加充分地保障包括女性在內的所有勞動者公平實現平等就業權。”

“界定就業性別歧視已成當務之急。”劉明輝說，此外，為了從源頭消除制度性就業性別歧視，相關法律應當授權設置一個立法性別影響審計機構，由性別平等專家組成，負責審查評估現行法律與即將出臺的法律條款中的性別影響。

李明舜認為，為了保障婦女的全面發展，促進婦女與經濟社會同步發展，實現男女平等發展，全社會必須創造和提供相應的社會條件，在資源配置上充分考慮婦女現實發展的需求。各級人民政府應當將婦女發展所需經費納入財政預算，加大經費投入，并隨著經濟增長逐步增加；要動員社會力量，多渠道籌集資金，支持婦女發展。

新的征程已經開啟。在黨和政府貫徹落實男女平等基本國策，高度重視婦女兒童事業發展的背景下，我們堅信，隨著保障婦女權益法律體系的日臻完善，性別平等理念進一步深入人心，婦女發展的明天一定會更加美好。