斷開的營養政策鏈條

田祖蔭表示，在我國農村實施營養改善面臨著龐大的群體。農村義務教育在校人數為1.3億人，相當于兩個英國的人口規模，是名副其實的義務大國。加之，平原、山區地理差異大，民族構成眾多，學校食堂硬件不足都使情況更為復雜。

“第二個問題是補助標準比較低。”田祖蔭說，中央財政按每生每天3元的標準為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助，只是定位在基本補助，帶有扶貧款的性質，這樣一個標準在少數地方可以解決吃飯和吃飽的問題，但在很多地方談不上營養。

更令田祖蔭感到擔憂的是“安全隱患大”。從田間到餐桌，涉及食材采購、交通運輸、儲存加工、分餐就餐等各方面工作，單靠學校很難做到有效控制。今年以來，中西部地區7個省已先后發生了10多起食品安全或疑似食品中毒事件。

與此同時，中國發展研究基金會在調研中發現，我國農村兒童特別是留守兒童的營養政策鏈條存在斷點。

“目前我國針對2歲～5歲貧困地區農村兒童的營養干預完全沒有。”該基金會一位工作人員表示，6歲以前的營養狀況對于兒童的成長至關重要，但營養改善計劃只針對義務教育階段，并沒有包含學齡前。

更令工作人員感到無奈的，大多數農村教育管理者、校長、教師和家長缺乏營養健康知識。他們在一些貧困縣調研時看到，留守兒童多由祖父母或親戚照顧，一些老人會將免費發放的牛奶雞蛋，換成乳酸飲料給孩子喝，“他們認為雞蛋是‘發物’，孩子吃多了不好！”

2600萬兒童生活在貧困線以下

貧困，是造成農村兒童，特別是留守兒童營養缺乏的主要原因。

北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李實指出，我國目前仍然有1.28億人生活在貧困線以下，貧困發生率為13%。據推斷，農村0歲～10歲之間的兒童，約有2600萬人生活在貧困線以下。

李實認為，應從多維角度看待兒童貧困，特別是將農民工子女營養和教育問題作為政府下一步工作的重中之重。“看待兒童貧困問題，不能僅看以收入、消費為核心的絕對貧困標準，而是關注兒童發展條件的差距，包括教育、醫療、營養、社會救助和保護等各方面。”李實認為，城市兒童與農村兒童發展條件上的差別，帶來了未來更大的就業和收入上的差異性，整個社會的收入差異也很難被縮小，在流動兒童和留守兒童中尤為突出。

專家們認為，隨著城市化不斷推進，我國現有的5000多萬留守兒童在未來20年將陸續進入城市，成為勞動力市場主力。他們當前的營養、健康和教育狀況將直接關系到其未來的身心素質和社會生產力水平。(芐基)