保障權益的具體實施

2008年春季學期起，財政部撥出專款，免除農村中小學義務教育階段所有課程書費。得知這一消息，就讀于廣西南寧邕寧區那樓鎮那樓中學七年級的黃艷云十分高興，因為這次新領回來的課本，她一分錢都不用交。

黃艷云生活在單親家庭，家境貧寒，母親又是殘疾人，她每個月的伙食費只有20元左右。用上免費課本后，她每個學期可以少交140多元，“這樣每月我的伙食費就能多點了。”黃艷云高興地說。

2006年6月，十屆全國人大常委會第二十二次會議通過了修訂后的《義務教育法》。這次修訂不僅將學費、雜費全部免除，同時要求經費投入要向農村學校和城市薄弱學校傾斜。新的經費保障機制帶來的資金支持將使孩子們上學的權利被充分保證。

此次修訂還對殘疾兒童、少年的特殊教育問題給予了重視，修訂后的《義務教育法》中共有五處涉及殘疾兒童、少年義務教育的內容，從學校設置和經費等方面均加大了保障力度。如第三章第十九條規定：“縣級以上地方人民政府根據需要設置相應的實施特殊教育的學校（班），對視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實施義務教育。”“普通學校應當接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀……”特別是將“特殊教育學校（班）學生人均公用經費標準應當高于普通學校學生人均公用經費標準”納入其中，為保障特殊教育學校正常運轉提供了法律依據。

教育部政策研究與法制建設司司長孫霄兵表示了對修訂后的《義務教育法》的滿意。他說，“這進一步明確了我國義務教育的公益性、統一性和義務性，這是義務教育的三個基本性質。”

可以看到，在修訂后的《義務教育法》中，統一性是貫穿始終的一個理念，這是保證義務教育階段國家意志的體現。“就是要用法律的內容和形式去體現這種統一的保障，并通過這種統一的保障，通過內容的一致來促進義務教育的均衡發展，體現公平。”孫霄兵說。

值得肯定的是，對于進一步促進義務教育的健康發展，這是修訂后的《義務教育法》在制定中的重要突破。

法律體系愈加健全

2012年8月16日，來自安徽蕪湖縣的4歲聾兒劉勝奧在安徽醫科大學第一附屬醫院病房里，等待著進行首批人工耳蝸植入手術，在同一個病房里等待著同樣手術的，還有來自安徽蒙城縣的3歲聾兒趙雅茹。作為首批人工耳蝸的植入者，他們優先獲得了全聾患者恢復聽覺的有效治療。

2008年，隨著《殘疾人保障法（修訂）》對優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復作出要求，2009年至2011年，中央財政安排專項補助資金，支持各地實施“中國殘聯貧困殘疾兒童搶救性康復項目”。資助對象為符合條件的城鄉有康復需求的貧困殘疾兒童，城鄉低保家庭的貧困殘疾兒童成為優先資助的對象。這一項目將視力殘疾兒童、聽力語言殘疾兒童、肢體殘疾兒童、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童統統攬入醫療救助的溫暖羽翼。

2012年6月1日，在北京發布的《2012中國兒童福利政策報告》提出“讓兒童優先成為國家戰略”的主張。這一由北京師范大學中國公益研究院課題組撰寫，由聯合國兒童基金會和中國政府合作兒童福利項目支持的報告，提出要從法律保障體系出發完善兒童福利。

華中師范大學教育學院教授周洪宇說，兒童保護在所有的國家保護中，應該擁有最高級別的剛性和最高級別的優先性。“因其絕對無助，因其屬于未來，因其身份對于族群的人倫意義。”針對我國目前對兒童的法律保障，總的看來，“我國針對兒童保護的法律已經日趨健全。”錢志亮教授說。

隨著保障兒童權益的法律體系愈加健全，少年兒童這一弱勢群體將享受著最全面的呵護，最細致的關懷。健全的權益保障法律體系如同少年兒童成長中無處不在又充滿力量的春風，吹動他們健康成長、蓬勃發展的風帆，讓少年兒童的成長更加一帆風順。(本報記者 周韻曦)