編者按

黨的十八大報告提出，加強和創(chuàng)新社會管理要“強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)。”“充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用?！眿D聯(lián)組織是人民團體中服務(wù)婦女、代表婦女參與社會管理的重要力量，為“更好反映群眾呼聲，維護群眾合法權(quán)益”，婦聯(lián)應(yīng)在參與社會管理中實現(xiàn)工作理念和工作方法的創(chuàng)新與發(fā)展。

社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。參與社會管理是婦聯(lián)組織社會性的需求，創(chuàng)新社會管理是婦聯(lián)組織的重要職責(zé)，而參與和創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵是更新工作理念和工作技能。

參與社會管理是婦聯(lián)組織社會性的內(nèi)在需求

婦女組織參與社會管理，并不是一個全新的社會命題。歷史地考察，婦女組織建立的初衷就兼具服務(wù)婦女和代表婦女參與其他社會事務(wù)的雙重目的。也可以把這兩方面的屬性歸結(jié)為婦女組織的外部性即社會性，以及組織的內(nèi)部性即性別性和婦女性。在西方婦女解放運動的早期，因社會對婦女權(quán)利和婦女組織采取限制、排斥和擠壓的態(tài)度，所以，婦女組織在很大程度上帶有挑戰(zhàn)社會傳統(tǒng)的特點。一直到馬克思主義揭示了全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來的普遍原理，婦女發(fā)展才走上了與社會解放、階級解放和民族解放相融合的道路，婦女組織也才開始從僅為婦女謀利益的傳統(tǒng)中突圍，踏上了將自身解放與社會發(fā)展相整合的歷程。

在中國，自從中國共產(chǎn)黨建立后，婦女組織與社會就具有了高度的融合性。按照馬克思主義的基本原理，與生產(chǎn)的高度社會化、生產(chǎn)資料的公共占有以及分配的共同富有性相一致，社會主義、共產(chǎn)主義在社會管理領(lǐng)域的基本特征，就是管理的社會化，即人民群眾普遍參與管理和人民當(dāng)家做主。在社會主義革命和建設(shè)的進程中，發(fā)動婦女投身革命和建設(shè)，并在廣泛的社會參與和社會事務(wù)管理中謀求婦女自身的解放，就成為婦女組織、黨以及黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主政權(quán)的共同目標(biāo)。

創(chuàng)新社會管理是婦聯(lián)組織的重要職責(zé)

受社會主義發(fā)展階段的影響，改革開放前，中國社會管理主要是政府的職能，這是一種狹義屬性的管理模式。改革開放后，隨著中國體制改革和公民意識的日漸發(fā)育，國家和政府職能不斷分離，政府職能的無限性和管理性削弱，有限性和服務(wù)性加強。相應(yīng)的，社會管理的社會屬性也日益凸顯，從狹義的政府管理走向廣義的社會管理。

在廣義社會管理模式下，社會管理突破政府職能的界限，泛化為其他主體以及社會自身的管理。社會管理創(chuàng)新就是指在廣義社會管理的模式下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標(biāo)，其目的是使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。

創(chuàng)新社會管理，是保障中國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動中國社會建設(shè)，實現(xiàn)公平正義和社會和諧的重要舉措。黨的十八大提出，加強和創(chuàng)新社會管理要“改進政府提供公共服務(wù)的方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”。 暢通人民群眾參與社會管理的渠道，具體到婦女領(lǐng)域，有三層基本涵義。一是要落實社會主義民主，為婦女的自由、平等和普遍參與社會管理創(chuàng)造條件；二是要在婦女群體中大力培養(yǎng)參與社會管理創(chuàng)新的骨干力量，為婦女參政和參與社會管理搭建更加廣闊的舞臺；三是要推動婦女組織特別是婦聯(lián)組織創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮好婦聯(lián)組織在推動男女平等與社會和諧進程中的橋梁紐帶作用和社會支柱作用。