編者按：為全面貫徹落實黨的十八大精神，迎接中國婦女第十一次全國代表大會的勝利召開，《中國婦運》推出迎接婦女十一大專欄，回顧總結，彰顯成就，全面展示黨和國家對婦女兒童事業的關心和重視，積極展現全國各級婦聯組織團結帶領各族各界婦女姐妹積極投身全面建設小康社會偉大實踐的時代風貌。開篇為“發展篇”。

發展為民生第一要務。中國婦女十大以來,全國婦聯婦女發展部堅持以科學發展觀為指導，圍繞中心、服務大局, 立足基層、服務婦女，以廣大婦女姐妹得實惠、普受惠、長受惠為目標，與時俱進、大膽創新、勇于實踐，以昂揚向上的精神，務實深入的作風，扎實有效的業績，團結帶領廣大婦女在推動經濟社會的繁榮與發展的同時，努力實現婦女自身的進步與全面發展。

實施婦女小額擔保貸款 助力姐妹發展

為貫徹落實黨中央提出的“保增長、保民生、保穩定”的戰略，切實解決婦女在創業就業發展中遇到的資金瓶頸問題，2009年在全國人大常委會副委員長、全國婦聯主席陳至立同志的重視關心下，全國婦聯協調財政部、人力資源和社會保障部、中國人民銀行，在原國家下崗失業人員小額擔保貸款政策基礎上制定了《關于完善小額擔保貸款財政貼息政策、推動婦女創業就業工作的通知》(財金﹝2009﹞72號文件)。這是婦聯組織推動國家政策層面首次明確將婦女作為政策受益主體，財政部門給予全額貼息，金融部門實行市場化運作的一項具有突破性意義的創業扶持政策，為婦女創業提供了有力的支持。

一、婦女小額擔保財政貼息貸款政策優惠、特色鮮明

特色一：福利主義為目的，制度化、市場化運作。婦女小額貸款政策是一項具有財政補貼性質的公共福利政策，體現了對就業困難等弱勢群體以及農業基礎產業的傾斜。相關政府部門、金融機構的積極介入，國家財政資金的大力支持，為眾多渴望創業的婦女開啟了希望之窗，使她們享受到經濟社會發展帶來的成果。

特色二：提高了婦女單筆貸款的額度。政策規定將婦女個人最高貸款額度提高至8萬元，對符合條件的合伙經營和組織起來就業的婦女人均最高貸款額度提高至10萬元。貸款額度的提高，適應了大多數婦女微型創業發展項目的資金需求。

特色三：婦聯組織被納入婦女小額貸款工作體系，有利于發揮婦聯組織的“聯”字優勢。一方面，婦聯聯系相關部門，協調推進建立多部門合作的良好機制，形成工作合力;另一方面，婦聯聯系組織城鄉婦女積極參與，協助婦女做好貸款申請工作，在調查的基礎上按照審慎原則出具貸款推薦意見，并做好貸后跟蹤服務。

二、婦聯組織全力推進，小額貸款工作蓬勃開展

政策實施以來，婦聯組織把其作為婦聯組織服務大局、服務婦女、促進就業的一項重點工作，作為惠及婦女民生的一項實事工程全力推進。

一是推動建立合作工作機制。積極配合財政、人社、金融等部門，深入基層調研破解工作難題，2011年和2013年，先后召開工作現場推進會和研討會，總結推廣經驗，規范貸款操作，指導基層實踐，穩步推進工作開展。在各地婦聯組織積極推動下，31個省區市及新疆生產建設兵團均建立了婦女小額貸款工作領導小組，形成了婦聯協調、部門聯動、合力推進的工作機制，工作覆蓋全國2400多個縣。

二是創新實踐解決工作難題。為推動解決各地普遍存在的擔保難題，婦聯組織明確把擴大擔?；鹨幠?、探索多元化反擔保方式作為工作的著力點。如甘肅省婦聯協調爭取財政部政策支持，以“一事一議”的方式擴大全省婦女小額貸款擔保機構范圍，推動出臺政策，按省、市、縣三級財政1：1：1比例注資充實擔?；穑怆y題。

三是注重政策宣傳、項目扶持與貸款服務。各級婦聯發揮自身優勢，加大政策宣傳及項目扶持力度，引導貸款婦女發展微利創業項目，通過協調農業、科技、人社等部門面向貸款婦女開展項目推介、科技咨詢、技能培訓等服務，促進婦女成功創業。

四是加強貸款管理有效防范風險。推動建立嚴格的貸款審批和管理制度，認真做好貸前調查與審核，準確掌握貸款資金的真實用途,推動建立貸后監督審查制度，關注創業項目經營狀況，發現問題及時解決，確保貸款貸得出、用得好、還得上。