近日，全國婦聯權益部和全國人大法工委社會法室聯合調研組，到福建省進行反家暴立法調研。在廈門市湖里區，區婦聯主席張聰敏的發言引起調研組的關注。

湖里區婦聯在反家暴工作中充分發揮基層婦聯“聯”字優勢，以“警民聯調室”為突破口，推動反家暴工作形成社會化協作機制。

警民聯調室開創社區婦女維權新機制

為了切實維護社區婦女合法權益，反對、制止家庭暴力，湖里區興華社區婦聯在區婦聯的指導下，充分發揮人民調解“第一道防線”的作用，將婦聯人民調解工作關口前移，率先在全區成立了婦女維權“兩所一社區”警民聯調工作室。

“兩所一社區”警民聯調室，整合了派出所、司法所和社區居委會三方力量，其中，居委會職能特別是涉及婦女兒童權益的主要由社區婦聯代表行使。為了更好地規范“兩所一社區”調解范圍，在結合轄區治安特點和風俗民情的情況下，主要關注三類糾紛：一是婦女同鄰里、同事因民間糾紛引起的違反治安管理的行為，情節輕微的；二是雖然違法行為可由公安機關給予治安處罰，但引發糾紛的原因系日常瑣事等造成的，符合法律規定屬于寬嚴相濟可以適用調解的；三是從關愛婦女和青少年的角度出發，關注情節輕微的家庭暴力案件、青少年違法案件，做到調解和教育相結合，既考慮矛盾的化解，又兼顧教育和感化的社會意義。

在聯調室里，每一次公開調解，其實也是一次現場說法的法制宣傳教育活動，婦女群眾的法治觀念增強了，有了糾紛和解不開的結，“到社區聯調室去”已成為興華社區婦女居民群眾的共識。調解室不推不避，認真接待，能夠解決的現場調解，一時調解不了的，邀請各部門工作人員、調解員配合，一起做工作解決。

社區婦聯設立婦女維權“兩所一社區”警民聯調室的目標有三個：一是切實維護興華社區婦女權益保障機制，推動社區婦女權益保障熱點難點問題解決的新舉措和新成效。二是發揮社區調解員人頭清地理熟的特點，達到及時、全面排查婦女矛盾糾紛的目標。三是將婦女矛盾糾紛化解在萌芽和發展階段，預防家庭暴力，從源頭上促進社會和諧。

“‘兩所一社區’警民聯調工作機制加強了轄區內婦女同胞的維權意識，讓社區的婦女兒童有說話和‘撐腰’的地方。”張聰敏表示。

多方協作建立健全系列機制

“兩所一社區”警民聯調工作室，僅是湖里區婦聯發揮“聯”字優勢，推動反家暴工作形成社會化協作機制的一個例子。

近年來，湖里區各級婦聯在反家暴工作中，主動整合各方資源，密切部門合作。以開展“平安家庭”創建活動為契機努力探索反家暴工作新機制、新載體，目前已建立起法院、檢察院、公安、司法行政、民政、新聞媒體等多方協作的聯動機制。

建立訴求協調機制。湖里區婦聯積極推動區人大婦女兒童工作組，建立維護婦女兒童合法權益聯席會議制度。通過聯席會議通報婦女兒童權益包括反家暴的重要情況和突出問題，分析研究相應對策；協調查處侵害婦女兒童合法權益的重大或典型案件，推動婦女兒童權益保障方面的難點問題的解決等。聯席會議每年至少召開1－2次，取得了明顯的成效。

建立訴求表達機制。湖里區各級婦聯組織始終把傾聽婦女群眾呼聲、為婦女群眾排憂解難，作為婦聯工作的重中之重來抓。充分發揮區人大女代表、政協女委員的作用，拓展反映婦女利益的渠道，反饋婦女群眾的呼聲與訴求。區各級婦聯組織都建立了信訪接待制度，開通了維權熱線。充分發揮婦聯人民陪審員的作用，在積極疏導、化解矛盾的同時，及時向有關司法部門反映個案情況，促進維權實效。

建立矛盾調處機制。通過加強基層調解，維護社會穩定。特別是加大與區法院的聯系，結合創建“無訟社區”之機，積極宣傳、調處家庭矛盾，預防和制止家庭暴力。加強與司法所的聯系，在各社區均配齊了婦女人民調解員，同時，注重對婦女人民調解員進行業務培訓，每年至少培訓1次。

建立婦女權益保障機制。大力推進婦女之家、婦女兒童維權站建設。一方面認真按照上級婦聯的部署在全區所有社區設立“婦女之家”，另一方面，又積極建立健全區、街、社區婦女兒童維權站，并與司法部門密切配合，扎實推進“無家庭暴力社區”創建活動，有效遏制、調處家庭暴力，及時為遭受家庭暴力傷害的婦女兒童和老人提供法律幫助，努力倡導家庭成員之間理解信任、關心愛護，鄰里之間互幫互助、和睦團結的新風尚。湖里街道自開展“無家庭暴力社區”活動以來，家庭暴力案件明顯減少，80%的社區至今未發生一起家庭暴力事件。(本報記者 吳軍華)