今年的兩會上，周洪宇等14位湖北團代表聯(lián)名提交了一份關(guān)于盡快制定并實施《兒童福利條例》的建議。3月12日下午，本報記者在湖北團駐地采訪了全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇。

“兒童是祖國的未來，國家對兒童的健康成長負(fù)有責(zé)任。兒童福利制度就是要確立國家和家庭在保障兒童健康成長中的基本職責(zé)。”周洪宇表示，雖然國家一直將兒童福利事業(yè)發(fā)展作為一項重要工作，但長期以來，因為理念、制度設(shè)計、機構(gòu)設(shè)置和資源投入等方面的原因，我國的兒童福利立法還比較落后，與我國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應(yīng)。

周洪宇提到了最近出現(xiàn)在全國各地的“棄嬰安全島”——石家莊自2011年在全國設(shè)置首家“嬰兒安全島”以來，截至今年2月共接收棄嬰220多名。春節(jié)期間，廣州市設(shè)立的首個“棄嬰安全島”，15天內(nèi)接收到79名棄嬰。目前已有10個省區(qū)市的25個棄嬰島投入使用，還有18個省區(qū)市正在積極籌建棄嬰島或棄嬰觀察救治中心。周洪宇認(rèn)為，這些嘗試和探索是一種“后彌補”舉措，體現(xiàn)了政府對被遺棄嬰兒權(quán)益保護(hù)的積極態(tài)度，但民政部門設(shè)置“嬰兒安全島”是為了給生命以最大尊嚴(yán)，并不是要縱容這種違法行為。如何真正有效地減少棄嬰行為，切實保護(hù)好兒童應(yīng)該享有的權(quán)益，制定一部兒童福利保障方面的法規(guī)就顯得刻不容緩。

周洪宇一一列舉了當(dāng)前在兒童福利保障方面所存在的問題，他說，因為缺乏基礎(chǔ)兒童福利制度，在家庭養(yǎng)育兒童遇到困惑或困難時，他們無法得到國家的指導(dǎo)和幫助。在監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重違反職責(zé)，對兒童的健康成長造成威脅時，國家也沒有及時、有效干預(yù)。這種制度缺位導(dǎo)致出現(xiàn)了大量兒童保護(hù)困境，如操縱兒童乞討現(xiàn)象屢禁不止，有些孩子被父母長期嚴(yán)重虐待后致殘、致死卻得不到有效干預(yù)，有些孩子雖然名義上有父母卻事實上無人撫養(yǎng)等等。同時，在傳統(tǒng)意識中，兒童福利仍然被視為家庭私事，缺乏系統(tǒng)的兒童福利政策和兒童福利的現(xiàn)代理念，兒童福利待遇呈現(xiàn)碎片化。此外，兒童福利機制也是重管理，缺服務(wù)，很多地方仍然沒有兒童福利機構(gòu)，特教老師和康復(fù)醫(yī)生專業(yè)人才也比較稀缺。

“當(dāng)前的兒童福利工作呈現(xiàn)的是部門分割，政策雜亂的局面。”周洪宇說道。他認(rèn)為，目前的兒童福利工作主要是通過分散的政策文件予以規(guī)范，針對分散的群體出臺相應(yīng)的政策，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。同時，涉及兒童福利的部門由于互不隸屬，政出多門，各自為政，遇到棘手的問題好像誰都可以不管，因而無法對困境兒童問題予以根源上的解決。同時，兒童福利工作機構(gòu)設(shè)置上也呈現(xiàn)部門分割局面，看上去很多部門都有職責(zé)，實際工作中又很難形成有約束力的配合機制，這種局面人為造成工作條塊分割，實踐中推諉、扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響決策科學(xué)性和資源配置效率，更直接影響到對兒童的保護(hù)效果。因此，需要盡快通過立法扭轉(zhuǎn)這種局面，為兒童特別是困境兒童提供體系化福利保護(hù)。