龍巖市婦聯主席邱玉燕（左）在田間地頭征求農村婦女土地權益保護的意見和建議。

5月初，福建省婦聯發布《關于實施“土地登記中的農村婦女土地權益保護”項目的通知》（以下簡稱《通知》），決定在全國農村土地承包經營權登記試點單位——漳平市、永安市，實施“土地登記中的農村婦女土地權益保護”項目。

“根據十八屆三中全會《決定》強調‘賦予農民更多財產權利’和中央農村工作會議精神，農村土地流轉、規模經營等必將極大提升農業生產力和土地價值，在城鎮化過程中婦聯組織更要重視維護農村婦女土地權益。”5月12日，福建省婦聯主席吳洪芹對記者表示，隨著農村婦女土地權益問題的進一步凸顯，省婦聯決定主動參與農村土地承包經營權登記試點工作，在確權登記中明確將婦女作為共有人，并推動將女性與男性共同作為承包方代表進行登記，從源頭上預防和減少土地利益矛盾糾紛。

明確婦女作為承包方共有人

近三年來，福建省各級婦聯接到有關農村土地問題的信訪605件（次），占財產權益類信訪量的50.6%，其中，反映的主要問題之一就是婦女的集體經濟組織成員身份確認難。農村集體經濟組織成員資格是判定村民是否享有土地承包權、集體經濟組織利益分配和征地補償分配權益的依據。

目前，我國法律法規對農村集體經濟組織成員資格標準尚未作出統一規定。實踐中，有的以戶籍為標準，有的以承包地為標準，有的則以實際居住為標準。標準不一樣，待遇也就不同，有的享受待遇，有的打折，有的則完全沒有。同時，現行土地承包經營制度以家庭為單位，但家庭中的個人權利不明晰，對家庭共有人的范圍沒有明確界定，各地執行標準不統一，缺少權證的正式認可，婦女家庭關系一旦發生變化(如出嫁、離異或喪偶后再婚等)，很難主張其依法享有的權益。

針對農村婦女土地權益中“身份”不明晰的問題，省婦聯決定實施“土地登記中的農村婦女土地權益保護”項目進行 “破解”探索。

據福建省婦聯權益部部長袁素玲介紹，項目主要突出5個方面內容，即大力開展男女平等基本國策、婦女權益保障法及福建省實施辦法宣傳；落實2012年省婦聯、省農業廳、省民政廳、省國土資源廳聯合下發的《關于進一步規范完善村規民約 維護農村婦女土地權益的意見》，對侵害婦女合法權益的村規民約予以糾正；積極爭取當地黨政領導、農業等部門支持，推動建立有性別視角的土地承包經營權登記制度，明確將婦女作為共有人予以登記；積極協調相關部門，完善有關農村婦女土地權益糾紛的調解、仲裁和司法救濟機制；認真辦理農村婦女有關土地權益的信訪案件。

項目特別強調，我國正在試點的規范土地承包經營權證是依法確認農民對所承包的耕地進行自主經營、轉包、出租、轉讓、入股、抵押以及獲得相關收益等權能的重要法律憑證。在漳平市、永安市實施“土地登記中的農村婦女土地權益保護”項目，旨在從確權環節維護婦女權益，將法律賦予男女平等的土地承包經營權落到實處。

部分鄉鎮已先行先試

記者采訪中了解到，具有“九山半水半分田”地貌特點的漳平市，作為全國第一批50個推行農村土地承包經營權確權登記試點市之一，現已完成雙洋鎮、和平鎮兩個鎮的農村土地承包經營權確權登記工作，共涉及19個村、165個村民小組、6439戶確權登記。從已經完成的確權登記情況來看，承包方代表多數是男性，即家庭戶主；婦女則一般作為承包方土地承包經營權共有人進行登記，即：包括婦女在內所有共有人的名字，在土地承包經營權證上予以登記體現。

承包方代表以女方姓名登記的情況亦有出現，雙洋鎮有128戶以女方姓名登記，和平鎮有170戶以女方姓名登記，其主要為兩種情況：一是喪偶；二是“農嫁居”，男方為居民戶口。

永安市作為全國第二批52個農村土地承包經營權確權登記試點之一，目前已確定燕西街道青松村、大煉村兩個先行試點村。現青松村已基本完成經營權證登記簿和相關檔案的整理，新的土地承包經營權證上將體現包括婦女在內所有共有人的名字。

龍巖市婦聯主席邱玉燕告訴記者，作為試點的漳平市，確權登記的基本原則之一是保持穩定，即在保持現有土地承包關系穩定的前提下開展土地承包經營權登記試點，以已經簽訂的土地承包合同和已經頒發的土地承包經營權證書為基礎。確權登記為今后進一步規范農村土地承包經營權管理，以及后續的因征地、流轉而發生的經營權變更提供了體制保障，給農民吃上了定心丸。婦女作為共有人進行登記，從法律原則上享有共有人權利，共同享有土地流轉、出租等收益。

探索將夫妻雙方均作為戶主代表進行登記

“將婦女的名字體現在土地承包經營權證書上，特別是將妻子與丈夫共同作為承包戶代表在土地承包經營權證上予以登記，有利于保障婦女在家庭承包耕地、林地等的經營、管理、處置及收益分配等方面與丈夫享有平等的知情權、參與權和決策權，是維護婦女土地權益舉措的重大進步。” 吳洪芹認為，此舉不僅有利于促進農村性別平等、家庭和諧，更能極大地激發廣大農村婦女建設社會主義新農村的積極性和創造活力，對于源頭解決農村婦女最關心、最直接、最現實的利益問題，促進農村社會和諧穩定，具有積極的社會意義。

據了解，在福建省婦聯推動下，漳平市和永安市的農村土地承包經營權登記試點工作領導小組均將婦聯納入其中。婦聯以實施“土地登記中的農村婦女土地權益保護”項目為抓手，將進一步探索有效保障農村婦女土地承包權益的辦法，試點將夫妻雙方均作為戶主代表進行登記，強化對農村婦女土地承包權益的物權保護。

“實施農村婦女土地權益保護項目后，確權登記作為維護農村婦女土地權益的‘第一環節’，可以預見，曾經屢見不鮮的出嫁女承包地被村里收回或由娘家繼續承包，村里沒有機動地或機動地極少、嫁到村里的婦女難以分配到土地，使婦女陷入因婚姻導致‘兩頭落空’的困境，以及離婚或喪偶后婦女土地權益難以得到保障等問題都將得到有效解決。” 吳洪芹表示。（本報記者 吳軍華）