2014年11月25日，國務院法制辦公布了《中華人民共和國反家庭暴力法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），并公開征求社會各界意見，這意味著中國反家庭暴力將制定專門性法律，這是中國反家庭暴力工作向法制化進程邁進具有里程碑意義的一步。一個月來，社會各界通過媒體報道、召開研討會、網絡留言、“快閃”行動、行為藝術、公益構思以及聯名信等多種方式，贊揚反家庭暴力法的歷史性意義，積極建言、宣傳反家庭暴力法，呼吁保障好婦女、兒童、男性以及其他性別群體的合法權益，為完善反家庭暴力法，全面推進依法治國貢獻力量。綜合媒體、網絡報道、評論，現就征求意見的討論意見、建議綜述如下。

征求意見稿全文公布并征求社會各界意見，是多年來全國婦聯等機構積極推動反家庭暴力相關法律出臺、不斷完善的重要成果，標志著我國反對家庭暴力工作邁出歷史性一步，是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的具體體現，將進一步完善中國特色社會主義法律體系，推動我國婦女兒童的人權保護邁上一個新臺階。反家庭暴力法（征求意見稿）積極回應社會關切，可謂亮點紛呈，獲社會各界高度評價。

1.使反家庭暴力步入法制化軌道。家庭暴力是對個人權利的侵犯，是應當受到法律懲罰的犯罪行為，反家庭暴力法的出臺，不僅具有必要性、重要性、緊迫性，而且標志著我國反家庭暴力法步入法制化軌道，社會各界予以高度評價。專家們認為，制定專門的反家庭暴力法十分必要，有利于提高全社會反家庭暴力意識，加大反家庭暴力工作力度，預防和制止家庭暴力，維護家庭和諧，促進社會穩定。征求意見稿公開征求意見，是中國法律界一件具有里程碑意義的大事，對于全面推進依法治國的進程，對于保障家庭中弱勢群體的合法權益、保障人權具有重要意義。全國婦聯反家庭暴力法起草組的專家組組長、中華女子學院黨委書記李明舜教授認為，征求意見稿最大意義是國家專門制定了反家庭暴力法，使反家庭暴力步入了正常的、不可逆轉的立法軌道，呈現了制度創新和中國特色，是反家庭暴力立法史上的里程碑。

2.明確反家庭暴力工作中的國家責任。家庭暴力不是家庭私事，而是社會公害，需要政府和全社會共同關注、解決。征求意見稿明確規定，各級人民政府應當加強反家庭暴力工作，給予經費保障，規定了各部門的具體職責等。中國社科院法學研究所研究員陳明俠等專家認為，這是從國家具有反家庭暴力職責的角度加以明確規定的，包括從國家到地方在內的各級人民政府都要加強反對家庭暴力工作。這將有利于推動整個社會反對家庭暴力工作的氛圍，對于有效預防和制止家庭暴力，對于反對家庭暴力工作實質性開展具有積極的重要的意義。

3.體現受害人本位的精神。預防和制止家庭暴力，保障受害人的合法權益，是反家庭暴力法的初衷，這部征求意見稿很多方面都體現了受害人本位的精神。意見稿規定了處理家庭暴力案件應當保護受害人的安全和隱私，尤其是對受到家庭暴力侵害的未成年人、老年人、殘疾人、重病患者給予特殊保護，人民法院等各機構應當將反家庭暴力工作納入本系統的業務培訓和統計等規定，以及家庭暴力的處置過程、人身安全保護裁定、書面告誡、撤銷監護等規定都體現了受害人本位的理念。全國律協未成年人保護專業委員會副主任、北京青少年法律援助與研究中心執行主任張雪梅等認為，征求意見稿在處理家庭暴力案件的原則和要求中明確了對遭受家庭暴力侵害的未成年人、老年人等弱勢群體給予特殊保護，在一定程度上體現了對遭受家庭暴力侵害的未成年人的特殊保護。

4.合理分配舉證責任，醫療記錄可維權。針對家庭暴力案件取證難、證明難度大的特點，征求意見稿將舉證責任的分配權交由法院裁量，由法院在受害人和加害人之間合理分配舉證責任。其中醫療記錄可以作為暴力發生及其嚴重程度的證據，是今后受害人依法維護自己權益的依據。中國社會科學院法學研究所副研究員祁建建等人認為，這條規定創設了民事訴訟“誰主張、誰舉證”一般原則的特殊情形。強調法院職權調查，也在一定程度上減輕了家庭暴力案件受害人的舉證責任。北京源眾性別發展中心主任李瑩律師認為，“這就把此前需要暴力行為產生后果才能認定為家庭暴力的要求去掉了，這是一個很大的亮點?！?/p>

5.強制報告義務，降低家庭暴力侵害。反對家庭暴力是全社會的共同責任，需要社會各種力量協同參與、系統應對。征求意見稿強調，對家庭暴力行為，任何組織和公民有權勸阻、制止，或者向公安機關報案。征求意見稿規定了特定機構對特定群體受家庭暴力事件的強制報告義務，規定了違反報告義務造成嚴重后果的，要承擔不利法律后果。一些專家認為，弱勢群體中的未成年人心智未成熟，精神病人心智受損，老人、殘障人士及重病人由于年老、殘障或者重病也可能喪失基本的表達溝通能力，缺乏自我保護和自我救濟能力，也不了解報警求助的渠道。規定與這些弱勢群體有密切聯系的機構有義務及時報案，可以最大限度地保護家庭暴力案件中弱勢群體受害人的合法權益，使其盡早擺脫家庭暴力。

6.撤銷監護權有利于保障被監護人的合法權益。針對監護人實施家庭暴力嚴重侵害被監護人合法權益的情況，征求意見稿就撤銷監護權做了相關規定。征求意見稿中規定該項制度，該規定既回應了現實的需求，也是保障未成年人權益的必然要求。中央財經大學法學院副教授李偉等認為，與之前相關法律規定的撤銷監護權制度相比，此條有兩個亮點：第一，明確了依法負有贍養、扶養、撫養義務但被撤銷監護資格的監護人，應當繼續負擔相應的贍養、扶養、撫養費用。也就是說，即便被剝奪了監護權，該承擔的贍養、撫養、扶養義務還須承擔。第二，規定了監護權復權制度，被撤銷監護權的人，如果撤銷監護的原因消失，可以在3個月后向人民法院書面申請恢復監護人資格。

7.人身安全保護裁定：將事后懲罰變為事前保護。人身安全保護裁定能夠防止家庭暴力演變成惡性刑事案件，將事后懲罰變為事前保護，對于預防和制止家庭暴力，保護受害人的人身財產權益，維護社會和諧，都具有重要的現實意義。中國人民大學法學院教授肖建國等認為，征求意見稿將人身安全保護裁定的有關內容予以單章規定，是將修改后的民事訴訟法規定的行為保全內容的進一步細化，可以讓家庭暴力受害人人身權獲得更加有效的保護，同時，也強化了家庭暴力的司法干預力度，一定程度上改變了法院司法消極、被動的傳統形象。