③ 實現政治性先進性群眾性的統一

關于婦聯組織改革，曾經有過諸多討論，歸納起來無非三條道路。第一，納入國家框架，與婦女兒童工作委員會合并為婦女工作部。第二，納入社會框架，既然體制內已經有婦女兒童工作委員會，那么婦聯應該回歸社會組織。這兩種思路，無疑是建立在國家與社會二元分離的西方理論假設上。第三條道路，就是中國特色的社會主義的群團道路，打通國家與社會的邊界，架起兩者的橋梁紐帶。當然，今天的橋梁紐帶已然不同于集體主義時期國家與社會高度整合時期了，必須在承認國家與社會邊界已經出現的歷史條件下，尋找建構新橋梁紐帶的方式和方法，而非簡單的路徑依賴。

事實上，《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》中已經為婦聯組織作出了道路選擇。要求婦聯等群團組織“自覺接受黨的領導、團結服務所聯系群眾、依法依章程開展工作相統一”。

服務黨與國家大局的政治性，與堅持服務群眾的群眾性之間如何連接？最簡單最直接的理解是：服務好群眾就是最大的政治。黨的先進性是通過“為人民服務”的群眾性來保障的，黨的群團組織服務好自己所聯系的群眾，就是服務于黨的大局，就是最大的政治，只有服務好所聯系的群眾，才能保證群團組織的政治性先進性。使政治性先進性群眾性呈現一致性，這既是改革的目標，也應該是“黨”“群”共識。

所以，新一輪的婦聯組織改革必須以服務婦女群眾作為出發點和落腳點。

首先必須探索的是，在現有科層化的基礎上，進行基層組織建設創新，推動建立覆蓋廣泛的、快捷有效的群眾服務體系。對于各級黨委政府來說，要保證婦聯組織改革的有效性，必須改變對婦聯組織資源的傳統配置方式，使資源按照人口分布和結構向基層傾斜。總之，婦聯組織的優化，必須實現職能設定、機構設置與資源配置相匹配，改革才是有效的。但是，由于體制慣性，群眾性與行政化的內在矛盾不可能一夜間徹底根除，這既需要執政黨的頂層設計，婦聯組織的制度構想，也需要婦聯人以政治性要求自己，謹記群眾性，以克服路徑依賴與體制慣性帶來的行政化官僚化的潛在影響。

（作者系廣東省婦女研究中心副主任）