中國婦女報記者宋利彩 發自北京 2月23日，民政部舉行新聞發布會，解讀《國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》（以下簡稱《意見》）的相關情況，并答記者問。

喪失生活自理能力人員供養率將納入供養機構考核

民政部副部長宮蒲光介紹，目前，特困人員中完全或部分喪失生活自理能力的約179萬人，其中集中供養的僅有57萬人，不到183.8萬集中供養人員的1/3。

宮蒲光指出，《意見》明確特困人員供養內容主要包括：基本生活、生活照料、疾病醫治、喪葬事宜和住房、教育等方面的救助，為特困人員提供照料護理服務是特困人員救助供養制度的重要內容。目前，全國591.4萬城鄉特困人員中，在機構集中供養的有183.8萬人，占31%。整體上看，無論是分散，還是集中供養，城鄉特困人員的基本生活都得到了較好的保障，但在供養服務，特別是喪失生活自理能力的生活照料護理上還存在明顯的薄弱環節。主要表現在，受供養服務機構經費和服務能力等限制，一方面，喪失生活自理能力特困人員集中供養需求難以得到滿足；另一方面，供養服務機構收住的大多是有生活自理能力的特困人員，甚至出現床位空置。

宮蒲光稱，為解決這一問題，《意見》在優化供養服務方面提出了一些新思路、新舉措。一方面，鼓勵具備生活自理能力的特困人員在家分散供養，并規定對分散供養的除提供基本生活物質保障外，還要委托親友、村委會、供養機構、社會組織等為其提供日常看護、住院陪護等服務；另一方面，對完全或部分喪失自理能力的特困人員，優先提供集中供養服務，按照便于管理的原則，就近安排到相應的供養服務機構。《意見》要求，無論是分散還是集中供養，都要根據特困人員生活自理能力和服務需求分類制定照料護理標準。

宮蒲光表示，下一步，在“十三五”時期，要進一步加強機構服務能力建設。同時，在下一步的工作考核中，將完全或部分喪失生活自理能力特困人員的集中供養率作為考核特困救助供養工作的重要指標，形成救助供養中物質保障和生活服務并重的導向，進一步推動政策落地。

特困人員救助供養與低保不能重復享受

針對如何做好特困人員保障制度和其他相關社會保障制度銜接工作的問題，民政部社會救助司司長劉喜堂回應，制度銜接是《意見》里非常重要的部分。近些年黨和政府出臺了一系列民生保障政策，涉及社會保障的整個方面。就特困人員救助供養政策而言，可能與其他社會保障制度有關聯，所以《意見》也做了明確。

劉喜堂指出，第一，《意見》強調了普惠性的政策待遇同等享受。比如基本的養老保險、基本的醫療保險、高齡津貼，這些政策對特困人員是疊加的，可以同時享受。

第二，對于相同性質的社會救助政策不再重復享受。比如納入了特困人員救助供養范圍的，就不再享受最低生活保障政策。

第三，強調了兒童優先和待遇就高的原則。在“三無”人群中，未滿16周歲的未成年人、孤兒基本上都屬于這一范疇。2010年國務院建立了“孤兒基本生活保障制度”，為了做好這兩項制度的銜接，《意見》明確規定，納入孤兒基本生活保障政策的不再享受特困人員救助供養政策，從目前實際情況來看，孤兒的基本生活保障水平要高于特困人員救助供養水平，因為孤兒基本生活保障規定散居的不低于600元/月，集中的不低于1000元/月，實際各地執行的都高于此標準，體現了兒童優先和就高的原則。

第四，與殘疾人福利保障政策的銜接。依據去年國務院頒布的《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼的意見》，《意見》規定納入特困人員救助供養范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。