福建連江鳳尾村“出嫁女”子女待遇糾紛案進展——

三級婦聯介入 加大化解力度

中國婦女報·中華女性網記者吳軍華 發自福州 “我母親戶口在鳳尾村，父親戶口在連江縣，父母結婚后因為政策原因，母親的戶口無法從農村遷入縣城，我的戶口也隨母親留在鳳尾村，醫保、社保也都在鳳尾村。”福建連江縣鳳尾鎮鳳尾村“出嫁女”子女代表盧景說，該村固定資產（萬家廣場商業大廈）租金的每年收入，全部用于符合條件的本村村民，每年每人發放不低于1000元的集體福利待遇補助金。

過去數年，盧景一直享受鳳尾村村民們該享受的福利補貼。但3年前村委會的一個決定讓福建鳳尾村“出嫁女”子女的福利補貼戛然而止：2015年8月13日，鳳尾村村民委員會經村民代表大會討論通過，對有異議人員能否享受村集體福利待遇基本條件進行表決，重新作出決議。該“決議”第二條規定，“出嫁女”的子女一律不能繼續享受（村集體福利待遇）。為此，盧景將村委會起訴至法院，要求撤銷村委會的這條規定。

今年2月10日，福州市婦聯收到福建省婦聯轉發的連江縣鳳城鎮鳳尾村“出嫁女”子女村民待遇糾紛案件后，積極響應，協同連江縣婦聯研究類似案例，制定初步處理方案。

據了解，連江縣婦聯隨后即向當地法院、鎮政府等相關部門了解糾紛的來龍去脈，強調國家法律法規和男女平等基本國策，建議鎮政府和村委增強責任意識和法治意識，加大糾紛化解力度。

其實在去年8月25日，連江縣法院就作出判決，撤銷連江縣鳳城鎮鳳尾村委員會村民代表會議關于農民享受集體福利待遇人員標準條件作出的決議第2點“出嫁女的子女一律不能享受（集體福利待遇補助金）”的內容。判決后，雙方均未提出上訴，判決于2016年9月13日生效。鳳尾村“出嫁女”子女代表對連江縣法院的判決結果表示滿意。

當地政府也作出反應，鳳城鎮政府在法院判決后，根據判決于今年1月16日出臺《關于責令鳳尾村委會規范村財收益分配的通知》（連鳳政【2017】9號），責令鳳尾村委會按要求進行整改：一是對2016年度地村財收益分配方案進行整改；二是要求對發放的標準重新調整；三是要體現村民個人權利與義務相統一原則。

今年2月中旬，有關福建省連江縣鳳城鎮鳳尾村“出嫁女”子女不享受村福利的新聞曝光后，社會上對關于村民代表會議決議中出現的“一夫多妻”“一妻多夫”的文字表述產生關注。據了解，“一夫多妻”“一妻多夫”原意系指：鳳尾村男（女）性村民離異及再婚所出現的前后任妻（夫）的籠統稱謂。因提法簡單，表述不當造成社會輿論的混淆，導致不良的社會影響，該提法已被鳳城鎮政府責令更改。

鳳城鎮政府表示，目前調整鳳尾村村財受益分配方案存在的困難是：由于鳳尾村屬于城中村，近幾年來受益于連江縣城市快速發展進程，原村集體土地被大量征用，根據國家的征收補償標準，村集體資產不斷壯大，出現了村財福利發放的新問題，這也是鳳城鎮目前工作中出現的新情況、新問題、新難點。

由于歷史原因，當時農業戶籍、非農業戶籍間的婚嫁，農業戶籍無法遷入非農業戶籍地，加之近幾十年來的人口繁衍，形成數量眾多的俗稱的“出嫁女”及其子女群體。如果強行“一刀切”，讓“出嫁女”及其子女與傳統意義上的“村民”群體享受一致的村民待遇，會引起傳統意義上的“村民”群體的強烈反對，造成新一輪不安定因素，故在處理此類問題上，作為地方鄉鎮政府從穩定的角度出發，如履薄冰、小心翼翼地化解矛盾，爭取暖性整改到位，矛盾化解到位。

福州市婦聯、連江縣婦聯均表態，將持續關注該糾紛案件的進展情況，并適時向鳳尾村村民進行法治宣傳教育。