□ 中國婦女報·中華女性網

記者 王永欽

□ 哈麗娜

為了適應黨對新時期婦女工作的新要求，引導廣大婦女聽黨話、跟黨走，內蒙古自治區包頭市土默特右旗（下稱土右旗）婦聯大力推進鄉鎮婦聯組織區域化建設改革創新，探索形成“三聯三化”工作機制，即組織聯建構建立體化的區域架構，人員聯管構建最優化的區域隊伍，活動聯辦構建多樣化的區域服務，破解婦聯組織常年存在的“倒金字塔”問題，初步擺脫機關化、行政化狀況，讓廣大婦女群眾更有獲得感，婦聯更有凝聚力。

區域化改革破解“倒金字塔”結構

近日，中國婦女報·中華女性網記者在土右旗薩拉齊鎮婦兒之家看到，總面積達1100平方米的婦兒之家，設有婦女之家、蒲公英兒童家園、巧媳婦手工坊、巾幗家政服務園等多個功能室，集婦女兒童服務、就業創業、文化休閑和婦女維權為一體。

鎮婦聯主席王小群介紹說，這與過去相比發生了巨大的變化。過去婦聯組織主要依托行政層級而建，組織結構上大下小，基層基礎薄弱、有效覆蓋不足的問題突出。“過去鎮婦聯是‘一塊牌子、一間房、一張桌子、一個人’，大部分時間忙于寫材料、填表格，與基層婦女聯系很少。”

“倒金字塔”結構是婦聯組織面臨主要問題的集中體現，為破解這一狀況，土右旗在上級指導下推行鄉鎮婦聯區域化改革，打破行政隸屬，打破身份限制，打破行業分割，以婦女需求、興趣愛好、技能特長為紐帶，使鄉鎮婦聯從鄉鎮機關走向全區域。形成鄉鎮轄區內各個單位、各個組織、各個領域的女性共同參與、開放互動、全面覆蓋的新格局。同時按照“減上補下、強化一線”的原則，建立包頭市婦聯、土右旗婦聯、鄉鎮婦聯逐級下派干部到基層掛職的交流機制，促進婦聯工作關口前移和重心向下。

土右旗婦聯副主席梁彤說，這次改革圍繞“小機關、大網絡、強基層、全覆蓋”的要求，擴大體制外婦女進入班子的比例，通過推選擔任基層婦聯兼職副主席或執委，壯大基層工作力量，徹底解決了“倒金字塔”問題。目前，全旗有各級婦聯組織300余個，鄉村兩級婦聯隊伍分別達到136人和510人，是改革前婦聯干部隊伍的近10倍，改變了基層婦聯 “單槍匹馬”干工作、服務婦女群眾“盲點多”的局面。

圍繞黨委政府和群眾搞好“公轉”“自轉”

土右旗在改革中實行“三聯三化”工作機制，形成了以鄉鎮婦聯組織區域化為基礎，以“婦女之家”為平臺，以專職婦聯干部為骨干，以兼職和掛職以及社會工作者、巾幗志愿者相結合的工作隊伍為依托，建立覆蓋體制內外以及不同利益群體的組織架構。

溝門鎮轄區內駐有準廳級的內蒙古農業大學職業技術學院，以前群團組織互不往來，推行區域化改革后，溝門鎮推選該學院有關部門負責人任鎮婦聯兼職副主席，實現了校地資源互通互享。

美岱召鎮沙圖溝村的農民杜杏杏也感觸很深。杜杏杏早年喪偶，家里頻遭不幸，久而久之，杜杏杏變得少言寡語，越來越自卑。7月，美岱召鎮婦聯在全鎮范圍內開展了“最美家庭故事分享會”，特意邀請杜杏杏參加。

杜杏杏說：“起初，我覺得自己是最不幸的家庭，咋能參加‘最美家庭’評選？后來婦聯干部一次一次地勸說，我才講出來，沒想到人們都說好，左鄰右舍都夸我是個好女人，感覺窩在心里的憋屈全沒了。”

美岱召鎮婦聯主席趙音說，“三聯三化”充實了基層組織，婦聯現在有人手，有經費，能主動了解婦女的困難，幫助解決問題。

梁彤說，通過“三聯三化”機制，全旗婦聯整合資源優勢，建立以“地緣、業緣、趣緣”為紐帶的活動聯辦模式，充分發揮各行業優秀婦女人才和社會組織的資源優勢，實現基層婦聯工作既圍繞黨委政府工作搞好“公轉”，又聚集服務群眾搞好“自轉”。

婦聯搭平臺 婦女奔小康

隨著城市化進程加快，中西部農村婦女已成為農業生產的主力軍、農村社會和諧的主導者和家庭生活的頂梁柱，婦聯組織最貼近、最能帶動廣大婦女。

50歲的張美團是美岱召鎮沙圖溝村貧困戶，十幾年來，照顧癱瘓的丈夫、供養上學的孩子，多次想過輕生。今年，美岱召鎮婦聯不僅幫助張美團修起“一直沒錢壘”的院墻，還幫她辦理了1萬元的小額貼息貸款用于發展種樹苗。

張美團說：“過去心里就沒有求助婦聯這個念頭，沒想到，今年婦聯干部主動上門了解情況，看到我家的光景，很快幫助解決了困難。我感覺自己有了依靠，有了這些樹苗，我保證3年后能脫貧。”

在組織聯建中，土右旗充分發揮“聯”字優勢，打破隸屬關系、身份限制和行業分割，將一大批高校、企業的女能人、女帶頭人和女性行業骨干納入村級區域化婦聯組織中，讓其擔任兼職副主席或執委。

建立“聯管”模式，實現區域內婦聯干部的優化配備和科學管理，壯大村婦聯干部隊伍。通過村“兩委”女干部和村婦聯主席交叉任職，實現“四個百分百”目標，即全旗201個行政村“村委”班子中100%有女性，村婦聯主席100%進村“兩委”，婦聯主席工資待遇100%解決，基層婦聯組織100%有工作經費。

在活動聯辦中，充分發揮專兼職副主席和執委作用，找準活動聯辦結合點，建立以“地緣、業緣、趣緣”為紐帶的活動聯辦模式。在薩拉齊鎮城鄉接合部，“地緣而聯”的回民社區與和平村共同修建了“睦鄰路”；在明沙淖鄉黃河畔，“業緣而聯”的水產養殖婦女聯合會經常組織婦女進行技術交流；在將軍堯鎮小召子村，“趣緣而聯”的蒙漢婦女群眾，為傳承民族文化共同開展剪紙等活動……

在婦聯區域化改革創新的引領帶動下，眾多行業女性通過不懈的努力，擎起土右旗經濟社會發展的“半邊天”。溝門鎮婦聯主席霍敏說，結合“三聯三化”工作機制，鎮里還探索推行“村村聯建”“產業聯建”“親姻聯建”“區域聯建”四種模式，促進婦女群眾工作特色更加鮮明、工作受益面和影響力進一步擴大。

記者在采訪中看到，溝門鎮實行的“產業聯建”，把分散在各個產業上的婦女致富能手組織起來，與有發展意愿、無致富門路的婦女結成產業幫扶對子，通過在技術上傳、路子上引、資金上幫，推動婦女之間互幫互助。截至目前，區域內的89名婦女致富能手與360名婦女結成產業幫扶對子，輻射帶動產業農戶900余戶，幫助1500余人走上產業致富之路。