城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園不能再“任性”

——解讀《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》

□ 中國(guó)婦女報(bào)·中國(guó)女網(wǎng)記者 周韻曦

“2019年12月底前，對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的配套幼兒園，應(yīng)完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃。”1月22日，教育部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）有關(guān)情況。教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛表示，按照《通知》部署，將在全國(guó)開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸底排查和清理整治工作。這對(duì)進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園，有效增加普惠性學(xué)前教育資源供給，進(jìn)一步緩解入園難、入園貴問(wèn)題具有十分重要的意義。

小區(qū)配套學(xué)前教育資源流失是“入園難”主要原因

近年來(lái)，我國(guó)在園幼兒數(shù)快速增長(zhǎng)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)在園幼兒為2977萬(wàn)人，而2017年在園幼兒已經(jīng)達(dá)到4600萬(wàn)人，平均每年增長(zhǎng)232萬(wàn)人。目前，“全面兩孩”政策實(shí)施之后的幼兒即將進(jìn)入學(xué)前教育階段，未來(lái)幾年人口生育高峰與二孩疊加效益的逐步顯現(xiàn)，致使學(xué)前教育資源更加緊張。

此外，城鎮(zhèn)化也導(dǎo)致人口流向和結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授羅小龍指出，“大量的年輕人口向各大城市包括縣城的快速集聚，導(dǎo)致居住小區(qū)特別是新建居住小區(qū)人口結(jié)構(gòu)的年輕化現(xiàn)象明顯，這些新小區(qū)的高出生率和隨遷幼兒的高比例，都在短期內(nèi)加劇了學(xué)前教育設(shè)施緊張程度。”

2017年對(duì)全國(guó)學(xué)前教育調(diào)研結(jié)果顯示，一些地方城鎮(zhèn)小區(qū)有的沒(méi)有配建幼兒園，有的雖然建了但沒(méi)有辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。

小區(qū)配套幼兒園治理工作小組聯(lián)合辦公室負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，小區(qū)配建幼兒園涉及規(guī)劃、土地、建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，由于沒(méi)有建立多部門(mén)協(xié)調(diào)配合、聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，各地小區(qū)配套幼兒園普遍存在沒(méi)有規(guī)劃、規(guī)劃不落實(shí)、應(yīng)建未建、應(yīng)交未交、挪作他用等突出問(wèn)題。

呂玉剛就此指出，小區(qū)配套幼兒園具有天然的地域壟斷性，這些小區(qū)配套學(xué)前教育資源的嚴(yán)重流失，是造成城鎮(zhèn)“入公辦園難”“入普惠性民辦園難”“就近入園難”的主要原因。

“城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要渠道，是滿足人民群眾就近入園需求的重要保障。”呂玉剛指出，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，老城區(qū)改造、新城開(kāi)發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷都應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。