二、2009年黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務

　　2009年是新中國成立60周年，是深入學習實踐科學發展觀、積極應對國內外嚴峻經濟形勢影響、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年，也是貫徹落實《工作規劃》、推進懲治和預防腐敗體系建設的重要一年。我們要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，以改革創新精神抓好《工作規劃》的落實，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強對中央關于推動科學發展、保持經濟平穩較快發展政策措施執行情況的監督檢查，著力解決黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民，為改革發展穩定提供堅強保證。

　　（一）嚴明黨的政治紀律，推動科學發展重大決策部署的貫徹落實

　　政治紀律是我們黨最重要的紀律。嚴明政治紀律對于維護黨的團結統一、保持黨的先進性和提高黨的執政能力、妥善應對各種風險和挑戰至關重要。各級黨委要高度重視政治紀律，深入開展政治紀律教育和宣傳，促使廣大黨員干部增強政治意識、政權意識、責任意識、憂患意識，堅持黨的基本路線，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。各級紀委要加強對政治紀律執行情況的監督檢查。嚴禁公開發表同中央的決定和黨的路線方針政策相違背的言論，決不允許編造、傳播政治謠言，決不允許參與各種非法組織和非法活動，嚴肅查處反對四項基本原則和改革開放等違反政治紀律的行為，維護黨的團結統一。對違反政治紀律的，視情節輕重給予批評教育或組織處理；對造成嚴重后果的，要依紀依法予以懲處。

　　深入貫徹落實科學發展觀是全黨的重大政治任務。各級紀檢監察機關要加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查。當前，要會同有關部門著重抓好以下工作：（1）開展對中央應對國際金融危機、加強宏觀調控特別是擴大內需保持經濟平穩較快增長政策措施執行情況的檢查，督促各地區各部門嚴格執行中央政策和各項要求，加強對中央及地方投資和國債資金的監管，增強公開透明度，嚴肅查處各類違法違規行為，堅決防止高耗能、高污染、低水平重復建設，防止搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”。（2）開展對耕地保護和節約用地政策規定執行情況的檢查，堅決糾正破壞、浪費土地資源以及落實耕地保護政策中弄虛作假的問題，嚴肅處理違反土地承包經營權流轉政策的行為。（3）開展對資源節約和環境保護政策措施落實情況的檢查，嚴肅處理違反國家能源管理和環境保護法律法規的行為。（4）開展對災后恢復重建資金物資管理使用情況的檢查，強化對大額度資金調撥使用、大宗物資采購、重大項目招標投標情況的監管，認真落實受災群眾災后安置和恢復重建等政策措施。要建立健全落實科學發展觀的紀律保障機制，加大對違法違規行為的查處力度，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，確保中央政令暢通。

　　（二）切實加強領導干部作風建設，進一步密切黨群干群關系

　　堅強的黨性和優良的作風是深入貫徹落實科學發展觀的重要保證。要加強領導干部黨性修養，樹立和弘揚良好作風，進一步推進領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設。認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，大力倡導八個方面的良好風氣，切實做到為民、務實、清廉。

　　把改進領導干部作風作為促進科學發展的重要切入點，督促領導干部加強黨性修養和黨性鍛煉。要樹立宗旨意識，增強立黨為公、執政為民的自覺性和堅定性，傾聽群眾的意見和呼聲，關心群眾生產生活，真心實意地為群眾辦好事、辦實事，認真解決對群眾疾苦漠不關心、對群眾利益麻木不仁的問題。要堅持理論聯系實際，切實用黨的科學理論指導工作實踐，不斷提高干事創業的能力，增強應對復雜局面的能力，認真解決理論和實際脫節的問題。要發揚求真務實精神，著力強化責任意識，兢兢業業抓好職責范圍內的事情，認真解決作風飄浮、不負責任、弄虛作假等問題。大力發揚艱苦奮斗精神，勤儉辦一切事業，認真執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，規范公務接待，嚴禁用公款大吃大喝、出國（境）旅游和進行高消費娛樂活動，認真解決講排場、比闊氣、奢侈浪費的問題。

　　加強對領導干部作風狀況的監督檢查，及時發現和解決領導干部在作風方面的苗頭性、傾向性問題。積極推行黨政領導干部問責制，把不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點，嚴肅追究給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的行為。認真落實黨風廉政建設責任制，抓好責任分解、責任考核、責任追究，促使各級領導干部特別是主要領導干部對所管轄范圍內的黨風廉政建設切實負起領導責任。

　　（三）加強黨風廉政教育，認真抓好領導干部廉潔自律工作

　　結合深入學習實踐科學發展觀活動，加強中國特色社會主義理論體系教育和黨性黨風黨紀教育，引導黨員干部認真學習并嚴格遵守黨章，堅定理想信念，樹立正確政績觀和利益觀，做到講黨性、重品行、作表率。開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，提高黨員干部拒腐防變的意識和能力。加大培訓工作力度，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規劃，同領導干部的培養、選拔、管理、使用結合起來。深入推進廉政文化建設。加強反腐倡廉宣傳教育工作，做好對外宣傳，樹立我們黨和政府清正廉明的良好形象。

　　認真抓好領導干部廉潔自律各項規定的貫徹落實，嚴格禁止領導干部利用職務上的便利謀取不正當利益。著重抓好以下工作：（1）嚴禁領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股等行為。（2）落實領導干部配偶和子女從業、投資入股、到國（境）外定居等規定和有關事項報告制度，嚴禁發生與公共利益沖突的行為。（3）治理違規組織集資合作建房、超標準建房、在風景名勝或公園區建房等問題；糾正領導干部違反規定發放住房補貼、多占住房、以明顯低于市場價格購置住房或以劣換優、以借為名占用住房等問題。（4）嚴禁領導干部利用和操縱招商引資項目、資產重組項目，為本人或特定關系人謀取私利。（5）嚴禁領導干部相互請托，違反規定為對方的特定關系人在就業、投資入股、經商辦企業等方面提供便利，謀取不正當利益。

　　配合有關部門繼續開展治理“小金庫”和規范公務員津貼補貼工作。嚴格控制新建樓堂館所，糾正超預算超標準裝修辦公用房、超標準超編制配備使用小汽車的問題。壓縮因公出國（境）經費、團組數量和規模，從嚴控制在國（境）外停留時間。抓緊修訂《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》。各地區各部門要緊密聯系實際，把嚴格執紀與組織處理結合起來，切實解決領導干部在廉潔從政方面存在的突出問題。

　　（四）加大查辦案件工作力度，維護黨紀國法的嚴肅性

　　以查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查辦官商勾結、權錢交易的案件，利用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查辦領導干部干預招標投標獲取非法利益的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取非法利益的案件，違法審批探礦權和采礦權、違法入股礦產開發的案件，環境執法和環保項目審批評審中謀取非法利益的案件，金融領域違規授信、內幕交易、挪用保險資金、違規核銷貸款和資產處理的案件，國有企業重組改制中隱匿、侵占、轉移國有資產以及企業領導人員搞同業經營、關聯交易的案件。嚴肅查辦嚴重違反政治紀律的案件，買官賣官等嚴重違反組織人事紀律的案件。嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益的案件，為黃賭毒等社會丑惡現象和黑惡勢力充當“保護傘”的案件。加大對違紀違法人員及其親屬和特定關系人非法所得的追繳力度。堅持黨紀國法面前人人平等，嚴格執紀，決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。

　　建立健全查辦案件工作組織協調機制。堅持和完善執紀執法機關移送案件線索和協作配合制度，健全跨區域及境外協作辦案和防逃、追逃、追贓機制。認真執行關于嚴格依紀依法辦案的規定，保障被調查人的合法權益。強化案件監督和管理，進一步改進案件審理和信訪舉報工作。完善重大案件通報制度，加強案件剖析，認真研究案發規律，充分發揮查辦案件的治本功能。

　　深入開展治理商業賄賂專項工作。鞏固和擴大自查自糾成果，認真做好對突出問題的整改工作。重點查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域以及銀行信貸、證券期貨、商業保險等方面的商業賄賂案件。加強市場誠信體系建設，逐步建立全國統一的市場誠信信息平臺，健全失信懲戒和守信激勵制度，建立和完善商業賄賂犯罪檔案查詢系統。

　　（五）堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決群眾反映強烈的突出問題

　　會同有關部門加強監督檢查，著重解決社會關注程度高、群眾反映強烈的突出問題：（1）開展食品藥品安全整治工作，嚴肅查處食品藥品安全事故，嚴格責任追究，確保群眾飲食用藥安全。（2）開展對安全生產法律法規和安全生產責任制落實情況的監督檢查，進一步加大責任事故調查處理力度，堅決查處失職瀆職問題和事故背后的腐敗行為。（3）集中整治飲用水源地環境違法違規等突出問題，強化對環境行政審批權、評審權、執法權的監督。（4）認真治理征地拆遷中損害群眾利益的問題，嚴肅處理不履行征地審批手續、征地補償不到位，甚至采取暴力手段強行侵占農民土地等行為。（5）加強對社保基金、住房公積金、扶貧資金和救災救濟資金的監管，嚴肅處理違紀違規問題。

　　會同有關部門加強對實施成品油價格和稅費改革有關政策落實情況的監督檢查，嚴肅查處變相新增收費項目、亂收費等行為。繼續治理教育收費、醫藥購銷和醫療服務、涉農負擔中的突出問題。繼續治理公共服務行業侵害群眾消費權益等問題。切實加強對行業協會、市場中介組織的監管，實行與行政主管部門脫鉤，規范其服務和收費行為。認真查處侵害農民和進城務工人員合法權益的問題，注意維護破產企業職工的權益。繼續清理規范評比達標表彰活動。建立健全民主評議、政風行風熱線、互聯網站相結合的行風建設監督體系。健全維護群眾利益的相關制度，積極預防和化解矛盾，維護社會穩定。

　　（六）推進重點領域和關鍵環節改革，深化治本抓源頭工作

　　加大改革和制度創新力度，會同有關部門把規范權力運行、健全市場機制、強化監管懲處結合起來，力爭在重點領域和關鍵環節取得新的突破：（1）認真治理工程建設領域的突出問題。制定落實招標投標法實施條例，完善工程建設項目招標投標舉報投訴處理機制，推行招標投標違法行為記錄公告制度，加強對政府投資工程招標投標的監管。（2）認真治理房地產開發領域的突出問題。加強對規劃許可、施工許可、開發建設等環節的監督檢查，嚴肅處理違規行為。（3）認真治理土地管理和礦產資源開發領域的突出問題。完善國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，嚴格執行探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓規定，嚴肅處理土地管理和礦產資源開發違紀違法行為。（4）認真治理金融領域的突出問題。加強金融監管協調，建立健全內幕信息知情人管理制度，完善反洗錢合作機制，維護國家金融安全。（5）認真治理司法領域的突出問題。積極推進司法公開，規范司法人員自由裁量權行使。加強對訴訟活動的法律監督，提高司法公信力。

　　繼續配合有關部門深化各項改革，努力從源頭上防治腐敗。完善符合科學發展觀要求的干部綜合考核評價制度，加強對干部選拔任用工作的監督；進一步減少行政審批事項，加強對已取消審批事項的后續監管；深化財稅、投資體制改革，增強預算管理透明度，加快將預算外管理的非稅收入納入預算管理，實行非經營性政府投資項目代建制、公示制度，制定政府采購法實施細則，加大監督檢查力度；深化國有企業改革，進一步健全企業經營業績考核、企業重大決策失誤追究制度；深化現代市場體系建設及相關改革，加強產權交易市場建設，健全企業國有產權和上市公司國有股權交易監管制度。

　　充分發揮國家預防腐敗局的作用。健全預防腐敗聯席會議制度，總結基層預防腐敗工作經驗，推進社會領域防治腐敗工作，加快建立預防腐敗信息系統和信息共享機制，進一步加強預防腐敗國際交流與合作。

　　（七）切實加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，確保權力正確行使

　　發展黨內民主，健全民主集中制。認真貫徹執行黨內監督條例，加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度執行情況的檢查。嚴格執行黨員領導干部報告個人有關事項的規定。認真落實地方黨委委員、紀委委員開展黨內詢問和質詢的制度。開展地方黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求及處理的試點工作。繼續積極穩妥推進黨政領導干部經濟責任審計工作，促使領導干部忠于職守、廉潔奉公。積極探索監督關口前移的方式和途徑。

　　深入推進巡視工作。以各省（自治區、直轄市）領導班子和領導干部特別是主要領導干部為重點，加強對省（自治區、直轄市）的巡視；有選擇地開展對中央金融機構和國有重要骨干企業的巡視；繼續開展對中央國家機關的巡視試點；逐步開展對國家重點工程項目的巡視。各省（自治區、直轄市）黨委要加強對市（地、州、盟）的巡視，并延伸到縣（市、區、旗），逐步開展對所屬國有企業、高等學校和直屬機關的巡視。中央和國家機關，中央金融機構、國有重要骨干企業可結合實際開展巡視。創新巡視工作方式方法，健全巡視成果運用機制。抓緊制定《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，不斷提高巡視工作的制度化、規范化水平。

　　加強紀檢監察機關對派駐機構的統一管理。繼續完善派駐機構工作制度。嚴格執行派駐機構直接向派出紀檢監察機關報告重要情況的規定，加強對駐在部門領導班子和領導干部的監督。加強派駐機構領導班子建設。繼續深化各地派駐機構統一管理工作。健全非派駐單位紀檢監察機構的職責，充分發揮其職能作用。

　　深入推進黨務公開，貫徹落實中央關于黨務公開有關要求，全面推行黨的基層組織黨務公開。深化政務公開、廠務公開、村務公開，加強對政府信息公開條例實施情況的監督檢查，積極推進行政權力公開透明運行。加大鄉鎮政務公開力度，不斷拓展公共企事業單位辦事公開工作領域。

　　積極發揮行政監察職能作用，促進政府廉政勤政、依法行政。加大執法監察力度，督促行政機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序履行職責。加強廉政監察，督促政府機關建立健全監督制度，強化對重要領域和關鍵環節權力運行的監督。積極開展效能監察，推動政府機關改善行政管理，提高行政效能和服務水平。

　　（八）加強基層黨風廉政建設，促進社會和諧穩定

　　加強農村黨風廉政建設。認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，落實關于加強農村黨風廉政建設的意見，為深化農村綜合改革和建設社會主義新農村提供保證。加強對農村黨員干部的教育和監督，認真解決少數農村黨員干部作風不實、簡單粗暴、辦事不公等突出問題。加強對中央關于推進農村改革發展重大原則、各項制度和強農惠農政策落實情況的監督檢查，保證黨的農村政策落到實處。加強對農村集體資金、資產、資源的管理，開展對農村土地承包、土地征用、村級組織選舉等情況的監督檢查，堅決查處和糾正侵害農民物質利益、民主權利的突出問題。完善基層站所管理制度，規范執法和收費行為，強化服務功能，提高工作效率。做好信訪工作，暢通訴求渠道，健全處理群體性事件工作機制，注重從源頭上預防矛盾糾紛的發生。

　　加強國有企業（含金融機構）黨風建設和反腐倡廉工作。嚴格執行《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》，認真落實國有企業領導人員廉潔自律的“七項要求”。制定推進企業貫徹落實“三重一大”決策制度的指導意見。加強對企業改制、資產評估、資產轉讓等重大事項的監督，防止國有資產流失。進一步規范企業領導人員薪酬管理。完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，加強廠務公開建設，切實維護職工民主權利。適時開展對國（境）外國有資產的審計。所有國有企業均要健全黨組織和紀檢監察機構，配強班子，充實人員。

　　認真貫徹執行《關于加強高等學校反腐倡廉工作的意見》，加強對高校招生、基建、采購、財務、科研經費、校辦企業、后勤服務中心的審計和監督。

　　加強城市社區黨風廉政建設，開展對公共資源營業性收入、公共建設投入等資金使用情況的監督檢查，建立健全民主議事決策制度和公開制度。