改進立法方式強調“公開”

立法這部“重頭戲”，要請老百姓當“主角”。

7年來，榕城百姓在每年的9月、10月間，都會在本地權威媒體上看到由市人大常委會發布的向公眾征集次年立法計劃項目的公告。

他們還從報章中看到了諸如物業管理、噪聲污染防治等與他們利益密切相關的法規草案全文，許多市民也把自己關于完善法規條款的意見投向了市人大常委會。“開門立法使我們吸納了很多老百姓的真知灼見，立法更加集中體現了民意和民智。”市人大常委會領導說。

2003年10月，4位有立法經驗的專家和學者被聘請為我市首批法制委員會立法顧問，為常委會審議法規提供法理和技術上的有力支持。專家學者參與地方立法工作成為現實。

同年，市人大常委會制定出臺了《福州市人民代表大會常務委員會立法聽證辦法》，從制度和程序上保障了民主立法和人民群眾參與立法。2004年8月，《福州市物業管理若干規定（草案修改稿）》立法聽證會舉行，這是我市首次舉行立法聽證會，普通市民走上了立法的前臺。90多人報名參加聽證會，會上各方就專項資金誰有權動、業委會是否具有訴訟權資格、車輛丟失如何問責以及架空層歸屬如何確定等問題展開了激烈的討論。聽證會前后，市人大常委會還收到書面意見70多件，11條聽證會上的意見被采納。由于這項法規綜合了各方面的意見，頒布后很得人心。

這次立法聽證會后，市人大常委會決定對關系人民群眾切身利益的法規都舉行立法聽證會。今年4月，市人大常委會就關系民生的《福州市停車場管理條例（草案）》再次組織召開立法聽證會。省市各路媒體對立法聽證會情況進行了全方位報道（如圖），大大提高了廣大群眾關注立法、參與立法的熱情。

創新立法機制推行“科學”

法規不是靜止物，必須隨著實踐的發展而完善。為了解法規實施情況，判斷法規是否達到立法的預期目的，2006年起我市啟動立法效果評估工作，并從該年至2008年，先后組織對《福州市廣播電視設施建設與管理若干規定》《福州市壽山石資源保護辦法》《福州市結核病防治條例》進行立法效果評估。

立法效果評估工作采取問卷調查、走訪相對人、專家學者評估、實際效用評估等多種形式，了解法規的實施情況和產生的社會效果。這一創新引來好評不斷，一些專家學者欣喜地評價說，“市人大常委會開展地方立法效果評估，是我市立法工作的一大突破，意義重大”。

“立法效果評估使常委會及時總結立法工作經驗，發現存在的問題，立法質量得到了有效提高。”市人大常委會領導說。2008年在開展《福州市結核病防治條例》立法效果評估過程中，大家認為要將符合低保對象條件的結核病患者納入醫療救助。這一意見被寫入相關審議意見，并得到了市政府的落實。

我市創新立法機制的另一亮點是嘗試委托高校、專家學者起草法規草案。過去，我市不少法規草案是由相關職能部門起草的，存在一定程度的借立法之機不當擴大部門權力的現象。為了防止和克服立法的部門利益傾向，自2007年起，我市分別將城市停車場管理辦法和噪聲污染防治若干規定委托福建警察學院和省環境研究所起草。“委托社會力量起草法規草案，實現了公共利益和公民合法權益的平衡。”市人大常委會法工委領導表示，今后，市人大常委會將加強人大在立法中的主導地位，嘗試由人大常委會直接起草法規草案。