土地領域權力過分集中

一些地方政府過于強勢，采取不正當行為干預土地出讓

記者：既然“高危性”、“高發性”已成共識，為何在一些地方涉“土”腐敗還是堵不住？

姚麗：這需要從體制、機制上找原因。

很重要的一點是土地領域權力設置過分集中，缺少強有力的制度執行和監管，行政行為沒有做到全程陽光，特別是對重點環節和重點部位的權力運行制衡和糾錯制度不健全。

另外，在基層農村，由于管理力量薄弱，監督方面存在諸多漏洞。農村地區征地出讓工作涉及面具有區域性和分散性的特點，多是由鄉（鎮）、村抽調人員組成工作小組或者設立臨時性機構——“拆遷辦”，機構簡單人員少，容易導致監督缺位、無人糾錯的局面。一些基層人員文化程度不高，法律意識不強，罪與非罪概念不清，容易誘發職務犯罪。加之一些地方村務公開制度流于形式，財務管理混亂，給行為人輕易作案留下了空間。

記者：我們注意到，很多涉“土”案件都與地方政府出讓土地有關。

姚麗：的確如此，不少地方財政對土地出讓收益的依存度過高。

對于地方政府而言，城市土地是重要的經濟資源，為了掌控這一重要的經濟資源，一些地方政府過于強勢，往往采取不正當行為干預土地管理事務，干預土地出讓，地方國土部門勢單力薄，無法對地方政府開展有效的制衡。

省級以下國土系統受體制制約，受制于地方政府，無法對一些地方政府領導干部的不合理用地決策進行有效抵制。