2003年，鄭宏峰參加浙江省測繪學會年會。在會上，浙江省科技咨詢中心測繪咨詢服務部(省測繪學會下面的一個民間性質組織，以下簡稱省科技咨詢服務部)的人對他說，可以該部的名義，與一些土地開發整理項目的業主簽訂技術服務合同，實際的土地規劃和土地測量工作由規劃院實施，項目完成后，項目業主將所有的項目款打入省科技咨詢服務部賬戶，然后由省科技咨詢服務部按每個項目扣除10%至14.5%不等的稅收和管理費后，將剩余的項目款項返還給他。聽了這一介紹，鄭宏峰動心了。

2003年到2008年，鄭宏峰將規劃院承接的麗水市范圍內涉及土地規劃和土地測量的10個項目，以省科技咨詢服務部的名義與項目業主簽訂合同，省科技咨詢服務部從中抽取一定的管理費和稅收后，根據鄭宏峰虛造的人員津貼發放表和虛開的住宿發票共計248萬余元，或返還到他指定的個人賬戶，或由他自己領取。

規劃院沒有設立獨立的財務，項目收入要全部歸入麗水市國土資源局的事業單位財務，與其他單位合作完成的業務收入，也必須統一歸入局里的事業單位收入。

與省科技咨詢服務部以上述方式合作，鄭宏峰沒有向局主要領導或分管領導匯報。他的理由是，局里領導不會同意這樣做，若領導知道了，事情就操作不了了。在局領導不知情的情況下，在6年時間里，他將部分返還款用于發放規劃院部分職工的獎金及參與測量人員的工資分配，剩余的184萬余元被他用于炒股、投資和轉送女友等開支。

被檢察院查處后，鄭宏峰在悔過書中說，“我參與的一些經濟活動，常常超出自己的投資能力。在缺乏監管的情況下，產生了占有公款用于投資的想法……自己還以在別人眼里是個工作上有成績、工作外能掙錢的能人而沾沾自喜，將家人、朋友的勸告當做耳邊風，慢慢地墜入犯罪的深淵。”