最大的問題是不透明？

此前，為抑制公務消費腐敗，中央曾出臺數十個相關政策法規，比如將公務接待費用納入預算、公務卡消費，等等，可效果并不明顯。

多位受訪專家認為，公務消費存在的嚴重問題，正凸顯我國公共財政體制存在缺陷，不但財政支出缺乏公開性和透明性，而且人大的預算支出監督機制乏力、缺失健全完善的行政問責制度。

“現行的財政體制，在公車使用、會議開支、招待費用、出國考察、各級政府辦公大樓的建設和辦公設備的配備等方面，都缺乏統一的標準和規則。”李成言教授指出，“同時，在有關公務消費的規章制度方面，還缺乏對公務消費的有效監督和約束機制。”

“我國公務消費存在較大的體制缺陷，從而導致腐敗現象愈來愈嚴重。”國家行政學院政治學教研部龔維斌教授接受本刊記者采訪時坦言，“首先，預算約束軟化和預算外資金大量存在。其次，現行的財務報銷制度和審計制度不夠完善，而且即使被審計出問題，也缺乏強有力的處罰措施。第三，行政權力運行透明度不高，公眾監督無從下手。第四，干部考核很少考慮行政成本，使政府官員失去了降低行政成本的內在動力和外部壓力。”

“財政行政管理費開支，最大的問題是不透明。”中國人民大學政治學系教授張鳴對本刊記者指出，“政府花的都是納稅人的錢，但按目前的體制，納稅人根本無權過問這些錢都用在哪兒了。要不政府部門就是列出某種開支表，局外人看不懂，也無從追問。”

由種種跡象表明，我國公務消費實現公開透明，還需要一些時間和耐心。2008年5月1日，我國一部備受矚目的行政法規——《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施，明確規定了公民的知情權和政府的信息公開義務。公眾也期待政務公開能有效覆蓋政府機關內部各個部門。

但本刊記者調查發現，這部行政法規實施一年多來，一些部委和地方政府機構，在實踐層面并沒有更多的行動和心理準備。公眾從公開渠道很難查閱政府預算中公務消費內容的執行情況。

這是眾多案例中的一個。本刊曾報道，2009年河南省南陽市市民王清向全市181個行政部門，遞交了包含7項政府信息公開的書面申請，其中主要內容是要求相關部門依法公開本單位上年度“三公消費”信息。可多數部門以保密為由拒絕。

2009年12月24日，國務院向全國人大常委會第十二次會議作的落實審議意見報告顯示，審計署提出將爭取再經過兩三年的努力，使所有的中央部門預算都向社會公開。盡管只是審計署的工作打算，但依然值得公眾期待。