保增長突出“三個轉變”

萬崇偉表示，去年福建省財政工作通過實現“三個轉變”，促進保增長工作順利進行。

一是由“財政直接投入”向“社會多元化投入”轉變。在當前財政收支矛盾十分突出的情況下，單純依靠財政資金直接投入促進經濟發展，其作用十分有限。為此，福建省轉變財政主體型投入方式，充分發揮財政資金的杠桿作用，加快建立以政府投入為引導、企業投入為主體、全社會共同參與的多形式、多層次的資金投入體系。

2009年，通過調整支出結構、整合專項資金、發行地方政府債券，省級財政共籌集中央擴大內需投資項目地方配套資金29.43億元，并及時撥付中央下撥的28.49億元新增投資資金，確保項目順利實施，帶動投資達150億元。通過加大對“6·18”等的扶持力度，積極促進項目成果轉化。通過設立省級企業資金鏈應急保障周轉金和創業投資資金，成立中小企業信用再擔保公司，建立產業轉型升級重點項目銀行貸款風險補償、中小企業信用擔保補償及小企業貸款風險補償機制等，著力拓寬企業融資渠道，緩解中小企業融資難問題。2009年，全省備案的擔保機構共260家，年度擔保總額373億元；金融機構新增授信500萬元以下企業貸款35億元。

二是由“單一財政資金支持”向“資金、政策、服務并舉”轉變。單一的財政資金支持，對企業來說僅是杯水車薪，收效不明顯。2009年，福建省財政轉變以往過于倚重資金扶持的做法，更加注重通過發揮財政政策的引導作用、財政管理的服務作用，綜合運用財政手段支持和促進經濟發展。

在資金方面，進一步加大資金支持力度，在年初預算安排2009年外貿專項資金3.29億元，比上年增加75%的基礎上，省級財政追加安排4億元，用于外貿保規模、擴增量。在省級財政大幅度增加對企業投入的基礎上，籌措2億元，支持組建非營利、政策性省級再擔保機構，進一步改善信用擔保體系建設。首期安排6億元，建立省級創業投資資金，加快產業振興和發展。

在政策方面，認真落實省政府出臺的幫助企業融資、技改、擴大市場等在內的36條措施和促進外貿發展、轉型升級的35項扶持政策。落實結構性減免稅政策，包括增值稅轉型、內外資企業所得稅合一、高新技術企業所得稅稅率調整、新營業稅條例調整、房地產交易環節稅調整等，影響福建省地方級稅收約40億元。加強政策調研，提出調高福建省傳統產品出口退稅率等9項建議，獲國家采納，預計每年為福建省企業多爭取出口退稅資金約12億元，有力支持出口生產企業發展。積極發揮政府采購功能，鼓勵優先采購節能、環境標志、自主創新產品。加大清理行政事業性收費力度，減輕企業和社會負擔約25億元，為企業發展創造良好環境。

在服務方面，加強政策宣傳，通過舉辦培訓班，開展政策解讀等多種形式，提高政策知曉率和執行率。加快公文運轉和資金撥付，通過規范工作流程，加強資金跟蹤問效和政策落實情況的督促檢查，確保中央和省委、省政府各項政策早落實、早到位。加強與相關部門協調配合，形成工作合力，及時為企業答疑解惑，共同破解發展難題。

三是由“分散投入”向“集中財力辦大事”轉變。繼續堅持集中財力辦大事原則，有效運作，把錢用在刀刃上。2009年，福建省財政通過統籌政府預算內外資金，籌集57.9億元用于支持和帶動社會資金投向鐵路、公路、港口等重大基礎設施建設。加大省直部門和上下級財政資金整合力度，集中財力投向省委、省政府確定的重點工作，如：統籌省級相關部門資金1億元，用于支持軟件產業發展。整合省級和地市重點流域水環境整治資金以及地方債券資金18.2億元，用于支持“六江兩溪”等重點流域環境保護和污染治理。此外，省級財政還追加安排3000萬元，福州、廈門各安排3000萬元，由省統籌用于流域治理。統籌9000萬元，用于160個鎮、2780個建制村環境整治。加大結轉結余資金統籌力度，對部門連續結余兩年以上的項目資金，統籌用于本部門新增開支，有效提高資金使用效益。