制度建設，二分為“立”與“行”。反腐倡廉的成效，取決于制度的科學制定，取決于制度的有效執行。

制定制度是為了執行，而不是為了“寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上”。就反腐倡廉建設而言，制定制度是為了制約和監督權力，規范權力運行，確保按照黨的十七大提出的“保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益”，防止權力被濫用、被用來謀取私利。制度如果執行不力，必然形同虛設，難以發揮制約和監督權力的功能。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”新中國成立以來尤其是改革開放以來，我們黨一直高度重視反腐倡廉制度建設。但從制度執行的效果上看，并不十分理想：有的人選擇性執行，對自己有利的就執行，對自己不利的就繞開；有的人把制度當擺設，制度寫在紙上鑲在框里貼在墻上，檢查起來一樣不缺，具體辦起事來則把制度拋開；有的人甚至用強權破壞制度，謀取個人私利。制度得不到貫徹執行，權力則失范；權力被濫用，腐敗則滋生。

胡錦濤總書記強調提高制度執行力，確是抓住了當前反腐倡廉制度建設的“短板”。

有這樣的領導干部，一出問題，就把責任往“制度”上推，埋怨制度的不科學不嚴密、有缺陷有漏洞，聽起來“是那么回事”，但他們卻不曾反省自己是否能帶頭執行了制度。不可否認，我們在制度上確實還存在一些漏洞和缺陷，但總體而言，在制度的“立”和“行”上，更應該在執行上多找差距。