機關事業單位和企業之間實行雙軌制、各個城市間有不同的繳納比例、城鄉之間養老制度存在巨大差異——這就是我國的養老制度現狀，它代表了中國社保制度的分裂格局。要實現戶籍制度改革，促進和保障社會公平，就必須改革以養老金制度為代表的現有社保體系，早日破除重重藩籬，實現全民共享、標準統一的基本社會保障。

就在今年全國兩會上，就社保改革傳來不少好消息。曾任國家人事部副部長、勞動和社會保障部副部長的全國政協委員步正發披露，我國正在構建完善的養老保險體系，所有人、所有單位繳納養老保險費和享受待遇將一視同仁。人力資源和社會保障部副部長胡曉義也透露，今年將實施跨省流動人員的醫療保險的轉移接續問題，同時還要解決城鄉之間的統籌協調問題。

從這些訊息中，我們可以看到涇渭分明的社保體制壁壘正在松動，不過社保改革牽涉面廣、觸及各方利益，需要突破的障礙也絕不止一兩個不公差別。

以養老保險為例，現存就有三個不同層次。最高層的是黨政機關以及事業單位工作人員，退休后拿退休工資，享受年金。中間層是企業員工，他們參加企業養老保險制度，退休后領取退休金，除了少數壟斷性國企和部分外企，企業人員退休金總體水平與前一層次相差甚遠，自2005年起，企業職工退休金已連調六年，卻未趕上公務員系統退休人員的一次提升，就是一個例子。在這個體系中，最底層的是個體戶、無業者、農民工以及眾多生活在農村的農民，他們依靠自己投保或者沒有基本養老保險。

即使在這三個層次內部也有很大差別。以企業養老保險單位繳費費率來說，不同省市、不同企業之間，高的地方有20%，低的不過8%-9%。既然工資基數差異已足以反映地區間收入差距，為什么不能統一單位繳費費率呢？各地方人為地拉開退休金待遇，或許能夠吸引一些投機性企業落戶，但是從長遠來看，不利于社保體系健全。今年全國兩會召開前夕，由人民網發布的兩會期間最受網友關注的十大話題中，“養老保險”高居榜首，其中超過八成以上的網友認為退休金制度不合理。可見，絕大多數民眾希望改革養老保障機制。

像養老保障這樣的多種差別，也同樣存在于醫保、失業保險等社保體系中，這實際上也是一種看得見的社會不公，已越來越成為影響社會就業平衡、人才合理布局、社會和諧的制度性羈絆。目前全國社保“一卡通”已經著手施行，但必須承認尚未達到“理想狀態”。要一下子消除所有社保差別也不現實，但是逐步縮小基本社保差別，已經成為一種共識，民意的期待理應推動更多實在的舉措。