政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)富分配實(shí)際只有兩個(gè)大問題，一是做大蛋糕，二是分好蛋糕。這些年，我國經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，蛋糕是做大了，但分配就糟糕了。政府和企業(yè)拿走了蛋糕的絕大部分，居民只有極少部分。而分配到居民的這部分，財(cái)富又掌握在少數(shù)人手中，20%的富人控制著80%的財(cái)富，這是非常不公平的。窮人拿工資，工資還有所下降。這個(gè)問題有市場(chǎng)的原因，但主要原因還是有人有特權(quán)，普通老百姓不能做的他能做，他就賺錢了。個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，起的調(diào)節(jié)作用也不大。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)家角度來講，如果說期待，從政府官員到全社會(huì)都應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)：在財(cái)富制度的架構(gòu)上，能夠更多地體現(xiàn)犧牲的是富人，撿便宜的是窮人，這就對(duì)了。可現(xiàn)在的制度框架恰好不是這樣，僅以住房為例，扶持房地產(chǎn)市場(chǎng)的優(yōu)惠政策是給那些少數(shù)買得起房的有錢人的，使得多數(shù)窮人去支持富人，讓富人越來越富。

易憲容：讓農(nóng)民分享發(fā)展成果

記者：如何加大民生經(jīng)濟(jì)投入，保證2010年的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，是《政府工作報(bào)告》的重心，您如何看待？

易憲容：溫家寶總理的《政府工作報(bào)告》已經(jīng)開出藥方：保證宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性與持續(xù)性，調(diào)整失衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。比如說，減少對(duì)投資與出口的依賴，促進(jìn)國內(nèi)居民消費(fèi)增長。而要實(shí)現(xiàn)以居民消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長，就得讓居民有消費(fèi)能力，就得增加居民的可支配收入。絕大多數(shù)居民不是沒有消費(fèi)意愿，而是他們的收入水平過低而沒有能力消費(fèi)。國內(nèi)絕大多數(shù)居民收入水平過低，最為重要的原因是當(dāng)前的收入分配差距過大，許多分配政策不合理。

記者：您認(rèn)為該如何解決這些問題？

易憲容：要解決這些問題，就得從根本上提高勞動(dòng)者在收入分配中的比重，就得弱化權(quán)力在要素市場(chǎng)的支配關(guān)系，就得減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，通過公共決策減小既得利益制度化的幾率等。當(dāng)然，加快中國城市化的進(jìn)程也是調(diào)整居民收入分配關(guān)系的重要政策。

記者：農(nóng)民占有財(cái)富相對(duì)較少，該如何改變分配結(jié)構(gòu)方式？

易憲容：農(nóng)村居民消費(fèi)水平低，最根本的問題就在于農(nóng)村居民在整個(gè)收入分配體系中所占有財(cái)富過少，他們無法分享到經(jīng)濟(jì)改革的成果。

因此，只有改革當(dāng)前造成城鄉(xiāng)二元分化的諸多不合理因素。比如改革戶籍制度，才能改變當(dāng)前城鄉(xiāng)不合理的利益分配關(guān)系，增加農(nóng)民收入及促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)快速增長。所以，放寬中小城市戶籍限制推動(dòng)城鎮(zhèn)化，也是今年兩會(huì)的熱點(diǎn)話題。