●2000年　自主命題

上海率先打破了全國統一命題的傳統，10多個省、市、自治區步其后塵。

隨著教育事業的改革和發展，擴大高校和地方辦學自主權已成為大勢所趨。高考分省自主命題作為擴大自主權的一種積極嘗試，已經從理論探討和試點階段，發展到大規模展開的實質性實施階段。

自上海(1987年)、北京(2002年)率先實行高考自主命題以來，我國又先后增加了天津、重慶、遼寧、江蘇、浙江、福建、湖北、湖南、廣東、重慶、安徽、江西和山東等12個省 市單獨組織本省市高考試題的命題工作。至2005年高考，全國共有14個省市試行自主命題，進一步打破了長期以來高考全國一張卷的格局。

自主命題長遠看來無可厚非

2005年高考已經結束，14個省市的自主命題效果如何呢？從中央到地方多個教育研究管理部門的調查認為，盡管在指導思想和操作方法上還有待于進一步補充和完善，但分省命題從整體上呈現出遵循大綱、科學準確、平穩過渡、正確發揮指揮棒作用等特點，分省自主命題在理論上的優勢正逐漸得到實踐的驗證。

首先，高考分省命題有利于基礎教育改革與素質教育推進。實行省市自主命題，目的是逐漸讓地方有權制定符合各自情況的教學與考試大綱，進而通過調整考試內容，使高考對本地區素質教育的實施發揮更好的指揮棒作用，并有力帶動中小學課程體系改革。

但是，各省市自主命題要切實起到推動基礎教育改革的作用，有一個很重要的預設條件，即各省市除了要在主觀上愿意加強基礎教育改革外，還要對如何深化本省市基礎教育改革有深刻認識并形成相對獨立的改革個性品質。

其次，高考分省命題其實是教育管理的放權之舉。實行高考分省命題，意味著各省對教育統籌管理權限加大，將有利于調動地方政府管理和發展教育的積極性，從而均衡中央和地方的權限，使政府在發展教育這一公共事務中發揮更為充分的作用。這在一定程度上與國際教育行政體制改革的趨勢是一致。

再次，高考分省命題有利于體現地方特色，便于高校有針對性地選拔人才。由于我國幅員遼闊，各省情況千差萬別，統一命題的高考很難體現地方特色。而實行分省命題，各省可以顧及本地的鄉土風情并直接反映到高考試題中。

高考分省自主命題存有五大弊端

通過對江西、上海、北京、湖南等地高考自主命題開展情況的了解，分省自主命題現仍存有五大弊端。

首先，高考的權威性受到挑戰，并與國際大學入學考試制度的發展趨勢有所出入。創建于1952年的全國普通高校本專科招生統一考試制度，雖經歷了社會各界不時的詰問與爭議，但仍因其公平、高效、權威等優勢和特點，得以沿用至今。高考之所以具有公平、高效、權威的特點，全國統一命題在其中扮演的角色非常重要。然而，如今在大規模削弱高考統一性的同時，高校仍未獲得真正意義上的招生自主權，這與國際上大學入學考試制度發展的趨勢(統一考試與學校自主考試相結合)是不盡一致的。

其次，高考安全保密風險依然存在，甚至更有可能出現問題。江西師大教育學院院長胡青認為，過去實行全國統一命題的高考，安全保密工作由國家教育部考試中心及其他相關的安全部門負責，二十余年來全國高考并未出現重大惡性泄密事件，這也是高考有較高權威的一個重要原因。而實行分省命題，意味著每個省都要花很大氣力來做安全保密工作。與原來相比較，這樣做有可能存在更多的安全隱患。

第三，命題質量與水平難以保證，尤其是在教育、經濟、文化較落后地區。全國統一命題，國家教育部考試中心在全國范圍內篩選和組織命題隊伍，無論是學科專業教師還是考試理論專家的選擇都有很大的余地，這對確保高考試題與試卷具有較高的質量與水平無疑具有重要意義。而分省自主命題，意味著每個省都要組織起自己的命題隊伍，命題的質量與水平難免參差不齊。

第四，分省命題在使考試成本明顯加大的同時，也使各省市之間基礎教育質量與水平的可比性受影響。據了解，國家教育部考試中心統一命制高考試題的總成本每年大致是150萬元左右。而今年參加自主命題的省市，其直接開支都在150萬元以上，有的省份甚至高達600萬元。江西省高招辦告訴記者，今年為自主命題就投入了約400萬元。與此同時，分省命題之下，各省市之間考生所用考卷不一樣，從而使各省市之間很難從考試成績這個角度來比較和評價相互間基礎教育的質量與水平。