分類管理的選擇

對于新教改來說，已經(jīng)潛行了十多年的民辦教育，已經(jīng)沒有回頭路。民辦教育在中國經(jīng)過十余年的發(fā)展，已經(jīng)成為支撐中國教育事業(yè)大廈不可或缺的一個支柱，雖然這個支柱還不是很粗。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2007年，全國民辦各類學(xué)校大概有11萬所，在校的學(xué)生已達(dá)2700萬人。“民辦教育的興起對中國教育事業(yè)的大發(fā)展功不可沒，其重要功績之一是彌補了教育的供給不足。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長袁緒程表示。袁關(guān)注中國民辦教育發(fā)展多年。

促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，無論從官方還是在民間，都已達(dá)成共識。新教改《規(guī)劃綱要》制定中，民辦教育亦是其中組成部分之一。

民辦教育新定位，需要新思路。分類管理成為目前呼聲較高的改革選擇。

“對于民辦教育進(jìn)行分類管理，這是現(xiàn)在《規(guī)劃綱要》起草過程中的一種主流思想。”浙江大學(xué)民辦教育研究中心主任吳華教授告訴本報記者。

一位直接參與《規(guī)劃綱要》起草的人士亦明確告訴本報記者：“我個人和周圍的一些人極力主張要把分類管理作為民辦教育改革與發(fā)展的一個基本的政策。”

在他看來，正是因為目前對于民辦教育分類不清，才造成了目前民辦教育領(lǐng)域發(fā)展中所存在的諸多“模糊現(xiàn)象”。

如上世紀(jì)90年代到現(xiàn)在公布的各項法律，比如《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》以及國務(wù)院頒布的實施條例，都規(guī)定了民辦學(xué)校的“非營利性質(zhì)”，但同時在《民辦教育促進(jìn)法》中則又明確提出：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。”

“所以說非營利性的法律規(guī)定和實際辦學(xué)者的營利行為發(fā)生了矛盾，導(dǎo)致了監(jiān)管規(guī)則上的混亂。”袁緒程表示。

正是因為民辦學(xué)校營利和非營利的性質(zhì)模糊，導(dǎo)致國家很難對于民辦教育的從業(yè)教師給予相應(yīng)公辦學(xué)校教師的待遇。

“國家怎么能夠把民辦學(xué)校的教師跟公立學(xué)校的教師視為一個待遇？因為有些民辦學(xué)校在主管部門來看還有營利的嫌疑。類似的問題，還包括土地、稅收等的優(yōu)惠政策。”一位直接參與《規(guī)劃綱要》起草的人士表示。

在袁緒程看來，民辦教育首先應(yīng)該在性質(zhì)上做出清晰的劃分。

出資性質(zhì)分為兩大類：一類是公益性非營利性，二是私營性及營利性。用企業(yè)的方式辦學(xué)校，就要按照企業(yè)規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管，照常納稅，按公司法人來處理；如果按事業(yè)單位來辦學(xué)，應(yīng)該通過法律來規(guī)定其公共事業(yè)的地位，并據(jù)此享受國家所提供的財政、稅收等方面的優(yōu)惠。

“民辦教育改變的方向要重新劃歸兩類辦學(xué)，并按照分類性質(zhì)進(jìn)行不同的管理，需要杜絕掛羊頭賣狗肉的現(xiàn)象，又要切實保護(hù)民辦出資人的合法權(quán)益，在當(dāng)前尤其要鼓勵營利性辦學(xué)，解決教育供給不足和教育活力不夠的問題。”袁緒程表示。