????貪官外逃“示范效應(yīng)”

????多位受訪專家坦言，貪官之所以能成功外逃，說明制度仍存在明顯漏洞，這不但對(duì)反腐敗成效形成了重創(chuàng)，還使我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事安全處于危險(xiǎn)狀態(tài)，嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)。

????“有些官員平時(shí)已有外逃征兆，而有關(guān)部門對(duì)此類‘潛在’貪官監(jiān)管失效，以至貪官外逃變得容易。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員尹韻公分析道，“貪官不斷外逃，與國(guó)內(nèi)反腐高壓態(tài)勢(shì)有關(guān)，但貪官之所以能在斂財(cái)后卷款外逃，直接原因是監(jiān)管部門并未掌握其家庭財(cái)產(chǎn)及家庭成員情況。”

????他認(rèn)為，目前我國(guó)在司法引渡方面與國(guó)際水平并未完全對(duì)接，這給外逃貪官增加了僥幸心理。目前，我國(guó)雖已與數(shù)十個(gè)國(guó)家簽署了引渡協(xié)議，但大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家并不在其中。

????“配偶和子女移民國(guó)外的官員，不一定就是貪官。但想辦法把配偶和子女先弄到國(guó)外，為自己留條后路，則是現(xiàn)代貪官慣用的伎倆，已非秘密。”國(guó)家行政學(xué)院研究員、全國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)胡仙芝博士認(rèn)為。

????“貪官頻頻成功外逃，對(duì)國(guó)內(nèi)潛伏的貪官，也起到示范效應(yīng)。”胡仙芝擔(dān)憂地說，“若官員腳踏兩條船，身穿救生衣，隨時(shí)準(zhǔn)備棄船而逃，這不僅影響國(guó)家正常工作秩序，嚴(yán)重打擊國(guó)民士氣；在國(guó)際上也有損國(guó)家形象，傷害民族感情，破壞祖國(guó)的向心力、凝聚力。”

????“裸官的存在，在國(guó)際間涉及其配偶和子女的重大決策時(shí)，他們難免不偏向相關(guān)國(guó)家的利益。”尹韻公說，“值得警惕的是，有些外逃的貪官，之前掌握國(guó)家有關(guān)領(lǐng)域重要機(jī)密內(nèi)容，他們外逃后，易被敵對(duì)勢(shì)力收買拉攏，對(duì)我國(guó)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)造成潛在威脅。”

????中央多次劍指“裸官”

????中央和地方近年出臺(tái)的多種規(guī)定劍指“裸官”。如，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)包括配偶、子女出國(guó)(境)定居情況進(jìn)行申報(bào)，對(duì)縣處級(jí)以上官員進(jìn)行婚姻及家庭涉外情況普查，等等。另外，有些地方還出臺(tái)官員個(gè)人情況報(bào)告制度。

????2009年9月，中紀(jì)委十七屆四次全會(huì)首次提出要加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的公職人員管理。2009年11月，深圳規(guī)定“裸官”不得擔(dān)任黨政正職和重要部門的班子成員。為了防止“裸官”外逃，廣東省委組織部還規(guī)定省管干部提拔前須報(bào)告12項(xiàng)個(gè)人信息。

????2010年2月22日，監(jiān)察部發(fā)布《國(guó)家預(yù)防腐敗局2010年工作要點(diǎn)》，其中“研究加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的公職人員管理相關(guān)規(guī)定的具體落實(shí)辦法”赫然在列。這也是“裸官”監(jiān)管第一次作為監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局工作重點(diǎn)對(duì)外公布。

????同時(shí)，中央推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)的進(jìn)程也在加快。2010年1月中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，加強(qiáng)了對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的公職人員管理。

????最近，中央審議兩項(xiàng)暫行規(guī)定，再次劍指“裸官”。對(duì)此，李成言指出，“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度最主要的特征，是官員申報(bào)內(nèi)容向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。盡管兩項(xiàng)暫行規(guī)定還不能視為官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但已向建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度邁出了更實(shí)質(zhì)的一步。”

????同時(shí)，我國(guó)也對(duì)外逃貪官加大全球追逃、勸返工作的力度。從上世紀(jì)90年代初至今，已有部分外逃貪官被引渡回國(guó)。但全球追逃貪官仍面臨著“調(diào)查取證難、人員引渡難、資金返還難”等諸多現(xiàn)實(shí)難題。

????據(jù)本刊記者了解，我國(guó)2005年加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》后，與國(guó)際加強(qiáng)了協(xié)作，外逃貪官的生存空間不斷被壓縮。此外，我國(guó)還與鄰國(guó)合作，加強(qiáng)了打擊貪官外逃方面的緊密配合。

????2010年1月，中紀(jì)委、監(jiān)察部與中組部、公安部、司法部、外交部等多個(gè)部門，共同建立了防范違紀(jì)違法公職人員外逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制部際聯(lián)席會(huì)議制度。一些省(區(qū)、市)牽頭單位和協(xié)辦單位制定了聯(lián)系合作的工作規(guī)范。

????種種跡象表明，隨著我國(guó)制度反腐日趨成熟，貪官外逃的“關(guān)口”將會(huì)越來越緊。