來自最高人民檢察院的最新統計數字顯示，2007年至2009年，全國檢察機關共受理群眾首次舉報各類線索481087件，其中管轄內職務犯罪線索276616件，經初查后立案36073件。

舉報線索是檢察機關懲治腐敗、開展偵查工作的基礎和前提。然而，由于缺乏有效監督制約機制，一些舉報線索的價值并沒有實現最大化。

“從舉報線索的利用現狀、自偵初查及內部監督機制等情況考慮，推進舉報線索不立案審查機制在當前顯得非常必要。”最高人民檢察院控告廳廳長王小新今天（16日）在接受《法制日報》記者采訪時表示。

缺少監督線索處理隨意

“很多職務犯罪大案、要案的查處，如程維高、成克杰、廈門遠華案等，都是通過群眾舉報發現案件線索的。”作為一名學者，深圳大學教授鄒平學對20多年來我國舉報制度的發展給予了充分肯定。

而在肯定舉報工作越來越受到重視的同時，廣東省人民檢察院副檢察長王雁林也看到了其中的一些隱憂。

“大量的舉報線索分流到偵查部門后，舉報中心難以及時、全面掌握偵查部門對移交的線索是否及時調查，查到什么階段，查辦的力度、質量和效果如何等情況。這種脫節留下了偵查部門負責人或承辦人員可能選擇性辦案的隱患，在缺乏有效監督制約下，偵查人員掌控線索的查與不查、何時查以及初查的力度有一定隨意性。”王雁林說。

而正是這種隨意性，沒有使舉報線索的價值發揮到最大化。

“實踐中，由于缺乏相對完善、規范的線索評判標準，確認一條線索的真實性、可查性往往也比較困難。哪些線索需要等時機成熟再查、哪些線索需要立即進行初核，在沒有相對統一、規范標準的前提下，如僅作一般、粗略的評估，可能導致有價值線索不能及時查處。”江西省人民檢察院副檢察長羅曉泉說。

“檢察院舉報中心將線索分流到偵查部門后，偵查部門初查后的線索，可能通過偵查監督部門和公訴部門對辦案是否合法以及辦案質量進行監督和把關。但對于不能成案的線索，特別是舉報人沒有提出復議的線索，則沒有相關部門和人員進行監督，這樣就使部分案件線索處于不受監督的狀況，既無法保證審查結果的正確性，也難以實現線索價值利用的最大化。”上海市人民檢察院副檢察長鄭魯寧直言不諱地說。