問：請介紹一下《解釋》的主要內容。

答：《解釋》共8條，1100余字。主要規定了用公款出國（境）旅游行為的含義，用公款出國（境）旅游及相關違紀行為的具體表現形式及其適用《黨紀處分條例》的有關條款等內容。其中具體違紀行為的設定和《黨紀處分條例》的適用，是《解釋》的核心內容。

《解釋》既應突出重點，對用公款出國（境）旅游行為及其黨紀處分依據作出規定，同時，還應明確與用公款出國（境）旅游行為密切相關的其他違紀行為及其處分依據，為制止公款出國（境）旅游專項工作提供制度保障。為此，在起草過程中，結合典型案例，針對用公款出國（境）旅游行為以及與之密切相關的以不正當方式謀求用公款出國（境）、組織以營利為目的的雙跨團組用公款出國（境）等行為，在《解釋》中規定了12種具體違紀行為，并明確了給予黨紀處分所應當適用的《黨紀處分條例》的有關條款。

由于組織用公款出國（境）旅游的行為，較之參加用公款出國（境）旅游的行為，其危害更大，影響更為惡劣，因此，應當依紀從重處分，所以，《解釋》第二條規定，“對于組織者，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分，情節嚴重的，給予開除黨籍處分。”

此外，為挽回用公款出國（境）旅游給國有財產造成的損失，《解釋》第八條規定，“用公款出國（境）旅游的，依照《中國共產黨紀律處分條例》第四十一條的規定，應當責令其退賠用公款支付的各項費用。”

問：什么是用公款出國（境）旅游行為？

答：用公款出國（境）旅游行為主要包括組織或者參加純粹用公款出國（境）旅游和以公務為名變相用公款出國（境）旅游兩種情況。《解釋》根據中央有關規定，結合實際情況，在第一條將“用公款出國（境）旅游行為”界定為，“本解釋所稱用公款出國（境）旅游行為，是指無出國（境）公務，組織或者參加用公款支付全部或者部分費用，到國（境）外進行參觀、游覽等活動的行為；其中包括無實質性公務，以考察、學習、培訓、研討、招商、參展、參加會議等名義，變相用公款出國（境）旅游的行為。”