文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的政策建議

國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，是一項開創(chuàng)性的工作，涉及地方、文化單位、員工等多方利益。因此，既要大膽探索，也要穩(wěn)妥謹慎。提如下幾點建議：

1.文化單位轉(zhuǎn)企改制，組建文化企業(yè)集團，不宜全國統(tǒng)一設(shè)立時間表。為了深化文化體制改革，推進文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，文化行業(yè)管理部門對組建文化企業(yè)往往設(shè)立時間表，作為考察地方文化管理部門工作的依據(jù)。設(shè)立時間表固然增強了緊迫感、加快了工作推進速度，但負面作用也很大。有的地方政府主管部門不尊重市場主體的意愿，不顧地方利益，強行推動兼并重組，留下了不少隱患。必須看到，不同文化行業(yè)有很大的差別，不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平有很大差異，同一省份不同地區(qū)差異也很大，難以整齊劃一。因此，推進文化單位轉(zhuǎn)企改制，做大做強國有文化單位不能搞一刀切，不宜設(shè)立過于具體的時間表。即使設(shè)立時間表，也應(yīng)該是指導(dǎo)性意見，而不能作為最后大限。要根據(jù)不同的情況區(qū)別對待。如果只追求進度，不考慮實際效果，很容易留下后遺癥。

2.切實發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用。推進文化單位轉(zhuǎn)企改制，做大做強國有文化企業(yè)，一個突出的問題是要正確處理好政府與市場的關(guān)系。在推進國有文化單位改革中，政府的引導(dǎo)作用至關(guān)重要。但政府的引導(dǎo)作用主要應(yīng)體現(xiàn)在提供政策支持和完善各種服務(wù)保障上，而不能采取行政命令的方式去推動，不能采取簡單的“拉郎配”的做法去實現(xiàn)目標。否則，就會出現(xiàn)換湯不換藥，或上面熱下面冷的現(xiàn)象。推進文化單位轉(zhuǎn)企改制還是要發(fā)揮市場在文化資源配置中的作用。只有這樣，才能把做大做強國有文化企業(yè)與建立和完善市場經(jīng)濟體制結(jié)合起來，與建立和完善文化市場結(jié)合起來，與調(diào)動市場主體的積極性和創(chuàng)造性結(jié)合起來，實現(xiàn)效益的最大化。

3.充分考慮區(qū)域和行業(yè)的差異性，做到分類指導(dǎo)，探索文化單位轉(zhuǎn)企改制和做大做強國有文化企業(yè)的多種實現(xiàn)途徑。地區(qū)差異大是我國的一個基本國情，不同文化行業(yè)有各自的特點，也是文化產(chǎn)業(yè)的一個基本特點。有些文化行業(yè)市場化程度比較高，有些則市場化程度要低一些；有些文化行業(yè)經(jīng)營狀況比較好，有些則比較困難；有些文化行業(yè)屬于渠道行業(yè)，有的屬于內(nèi)容行業(yè)等等。不同文化行業(yè)的差別都要認真考慮，充分尊重，區(qū)別對待。要鼓勵文化企業(yè)探索做大做強的不同實現(xiàn)途徑。（祁述裕系國家行政學院社會和文化教研部副主任、教授；高宏存系國家行政學院社會和文化教研部教師）