二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃的總體要求和發(fā)展目標

“十二五”是福建加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、提前三年全面建成小康社會的決定性時期。根據(jù)十七屆五中全會和省委八屆九次全會的戰(zhàn)略部署，立足我省客觀實際，《建議》提出制定“十二五”規(guī)劃的總體要求，這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施國務(wù)院支持海西建設(shè)《意見》，堅持“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，以保障和改善民生為立足點，加快推進改革開放，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，強化產(chǎn)業(yè)群、城市群和港口群支撐，促進對臺交流合作，促進社會和諧穩(wěn)定，推動又好又快發(fā)展，大力提升人民群眾的幸福指數(shù)，為提前三年全面建成小康社會奠定決定性基礎(chǔ)。

《建議》的一個最鮮明特點，就是明確提出“十二五”規(guī)劃的主題是科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨執(zhí)政理念的豐富和發(fā)展，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展。只有以科學(xué)發(fā)展為主題，才能從根本上把握全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求；才能更加注重以人為本，從最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展；才能增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。

《建議》另一個突出特點，就是明確“十二五”規(guī)劃的主線是加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展。這體現(xiàn)了中央精神，符合福建實際，順應(yīng)群眾期待。主要考慮：一是搶抓機遇。當前和今后一個時期仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用。胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)來閩考察發(fā)表重要講話，希望福建搶抓機遇、加快發(fā)展。福建推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的責(zé)任更加重大，服務(wù)全國大局和祖國統(tǒng)一大業(yè)的使命更加重大。我們要以“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的責(zé)任感、緊迫感和危機感，抓住機遇，乘勢而上，全力推動又好又快發(fā)展。二是努力突破。未來五年，我省面臨諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，投資帶動、消費拉動較弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)層次較低、產(chǎn)業(yè)集聚度不高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，深化改革進入攻堅階段，社會矛盾明顯增多，等等。解決前進道路上的矛盾和問題，必須牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，走出一條加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的路子，在轉(zhuǎn)變中實現(xiàn)跨越，在跨越中促進轉(zhuǎn)變。為此，《建議》提出了“六個堅持”的基本要求：即堅持先行先試和深化改革、堅持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、堅持科技進步和創(chuàng)新引領(lǐng)、堅持優(yōu)先保障和改善民生、堅持推進“兩型”社會建設(shè)、堅持實施全方位大開放戰(zhàn)略。這“六個堅持”相互聯(lián)系、相互促進，體現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的基本要求，明確了加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的努力方向和工作重點。

在綜合分析現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和未來五年宏觀環(huán)境、階段特征、動力支撐的基礎(chǔ)上，《建議》提出了“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，包括經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會建設(shè)、改革開放和海西地位作用五個方面。這些發(fā)展目標任務(wù)的提出，充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性的要求，體現(xiàn)了先行先試與可行可為的統(tǒng)一。一方面圍繞“兩個力爭”，落實好發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益；另一方面更加突出調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和保障改善民生，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的主線。“十二五”規(guī)劃將根據(jù)《建議》精神，提出包括部分約束性指標在內(nèi)的具體指標，提交省人大審議。