新加坡《聯(lián)合早報(bào)》12日刊文說(shuō)，2011年“兩會(huì)”民眾最關(guān)注十大問(wèn)題的調(diào)查中，“社會(huì)保障” 暫居榜首。有分析指出，包括養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障與每個(gè)人的利益直接相關(guān)，而中國(guó)目前的社會(huì)保障制度存在不健全、不合理。社會(huì)保障位居“兩會(huì)”熱點(diǎn)問(wèn)題的榜首表明，公眾對(duì)政府的要求更趨于理性和務(wù)實(shí)，他們要求政府首先解決民眾的基本權(quán)益問(wèn)題。

文章摘編如下：

一年一度的中國(guó)“兩會(huì)”3月初將在北京舉行。2011年“兩會(huì)”民眾最關(guān)注的十大問(wèn)題調(diào)查顯示，截至昨天18時(shí)，“社會(huì)保障”以2.6115萬(wàn)票暫居榜首，“司法公正”、“個(gè)人收入”分別以1.8315萬(wàn)和7987位居第二、三位。

這次調(diào)查涉及18個(gè)關(guān)鍵詞，包括社會(huì)保障、司法公正、個(gè)人收入、反腐倡廉、醫(yī)療改革、房?jī)r(jià)調(diào)控、物價(jià)調(diào)控、食品安全、環(huán)境污染、教育改革、就業(yè)問(wèn)題、民主法制建設(shè)、依法拆遷等等。在近些年的“兩會(huì)”熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查中，反腐倡廉、看病難等問(wèn)題曾位列榜首，但2010年的調(diào)查結(jié)果顯示，社會(huì)保障從2009年的第八位上升到首位。

北京分析人士指出，包括養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障與每個(gè)人的利益直接相關(guān)，而中國(guó)目前的社會(huì)保障制度存在不健全、不合理。社會(huì)保障位居“兩會(huì)”熱點(diǎn)問(wèn)題的榜首表明，公眾對(duì)政府的要求更趨于理性和務(wù)實(shí)，他們要求政府首先解決民眾的基本權(quán)益問(wèn)題。

目前，中國(guó)的社會(huì)保障制度不僅有巨大的城鄉(xiāng)差異，就是同一城市中，企業(yè)職工與事業(yè)單位職工和公務(wù)員之間也有巨大差異。很多企業(yè)職工不僅看病報(bào)銷(xiāo)比例低、報(bào)銷(xiāo)難，他們退休后的養(yǎng)老金更與事業(yè)單位職工和公務(wù)員相差懸殊，甚至要少兩倍、三倍。

由于擔(dān)心反彈強(qiáng)烈，官方至今沒(méi)提出改革公務(wù)員社保制度，而試圖先從事業(yè)單位社保制度入手，逐步統(tǒng)一企業(yè)職工與事業(yè)單位職工的社保制度。2008年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老制度及分類(lèi)改革，但因?yàn)樽枇μ蠖两駴](méi)有明顯進(jìn)展。事業(yè)單位和公務(wù)員社保改革也因此被視為改革的“深水區(qū)”。

官方近年來(lái)也開(kāi)始提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。去年中國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每月1370元，比五年前增長(zhǎng)近一倍。但有關(guān)人士指出，事業(yè)單位和政府部門(mén)退休人員的養(yǎng)老金也在增長(zhǎng)，而且增加的數(shù)額遠(yuǎn)超過(guò)企業(yè)退休人員，退休雙軌制造成的不公不僅沒(méi)有減弱，反而有擴(kuò)大趨勢(shì)。公眾要求改革退休雙軌制的呼聲更為強(qiáng)烈。

從今年開(kāi)始，一些試點(diǎn)外的省市也開(kāi)始推行事業(yè)單位改革。按照北京市“十二五(2011年至2015年)”規(guī)劃，北京市將推進(jìn)行政事業(yè)單位退休金制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，把行政事業(yè)單位工作人員納入失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)范圍，逐步形成統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工社保制度。

據(jù)北京市人力社保局官員介紹，北京市事業(yè)單位總數(shù)有9000余家，涉及人數(shù)46萬(wàn)多人。去年，北京市所有事業(yè)單位新進(jìn)人員全部實(shí)現(xiàn)公開(kāi)招聘，為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革打下了基礎(chǔ)。但事業(yè)單位養(yǎng)老改革方案往往受到事業(yè)單位從業(yè)者的強(qiáng)烈抵觸。在一些改革試點(diǎn)省市，很多事業(yè)單位人員擔(dān)心改革后養(yǎng)老金可能降到企業(yè)職工的水平，一些高校等事業(yè)單位甚至還出現(xiàn)職工提前退休潮。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)擁有事業(yè)單位大約130萬(wàn)多個(gè)，從業(yè)人員3000多萬(wàn)，其中70%以上為技術(shù)人員和高級(jí)知識(shí)分子。其中，教育、醫(yī)療等從事公益服務(wù)的事業(yè)單位人員占絕大多數(shù)。(于澤遠(yuǎn))