2實行工農兵代表會議制度，奠定政權建設的基本原則。

代表會議制度是蘇維埃組成的基礎。蘇維埃通過這一制度，同廣大群眾結合起來，使蘇維埃成為最能發揮民眾創造的機關。

蘇維埃各級政府實施工農兵代表會議制度。各級代表會議的主要任務除了集中廣大人民群眾意愿和要求，討論和決定各級政府的計劃和任務外，代表會議后，每個代表還負有向群眾報告政府的決議和工作，并動員與領導群眾為實現蘇維埃的決議及群眾的要求而奮斗任務。

閩西蘇區各級蘇維埃政府領導人，通過召開各級工農兵代表大會選舉產生。而工農兵代表則是通過廣大工農兵群眾選舉出來。實施選舉制度與工農兵代表會議制度，蘇維埃政府充分體現了一切權力歸屬于人民，人民當家作主的精神，有效維護了無產階級和人民群眾的民主政治權。鑒于閩西各地蘇維埃政權的普遍建立，黨高度重視蘇維埃政權的內部機制建設，強調人民代表的重要性。1929年7月，中共閩西第一次代表大會在關于《蘇維埃政權的決議案》中特別指出：“蘇維埃不是群眾大會，也不是少數委員會而是代表會議，蘇維埃是新的國家政權形式，是被壓迫工農群眾參加管理政事和群眾發生密切的聯系。”〔5〕這一精神，成為日后各級蘇維埃政權建設的基本組織原則。

在蘇維埃政權下，通過民主選舉產生建立在鄉（市）蘇維埃基礎上的各級蘇維埃代表大會，是各級權力機關。通過這一機關，一方面，各級選民可以選出代表自己意愿的代表進入蘇維埃工作，蘇維埃代表必須在蘇維埃中傳達選民的意見，并進行討論，提出解決問題的方案或辦法。另一方面，各級蘇維埃代表要將上一級蘇維埃的方針、政策、命令、指示，傳達到群眾中去，并得以貫徹執行。這種在民主選舉基礎上產生的代表會議制度，是蘇維埃政權的一項切實可行的民主制度。

閩西蘇區是工農兵代表會議的實施先鋒。早在1929年10月，中共閩西特委擴大會議就規定了鞏固蘇維埃政權所應實行的方針，明確提出要“建立真正的代表會議”。“各級代表大會及代表要盡量提高自身的權威，真正行使民主權利”。〔6〕1930年3月18日召開的閩西第一次工農兵代表大會制定通過的《蘇維埃政府組織法》也明確規定：各級代表會為各該級最高機關。〔7〕閩西蘇區實行的代表會議制度，是蘇區政權建設的新探索。通過各級代表會議制度，吸收工農群眾參加政權并管理自己的國家，極大地增強了蘇區人民的民主意識，促進了各級政策法令的貫徹執行。為新中國成立后全國人民代表大會制度的建立，奠定了初步的基礎。

工農兵代表會議制度的實施，加強了各級政府與群眾的密切聯系。毛澤東高度贊揚這一制度，在全國“二蘇大”的工作報告中指出：“蘇維埃依靠這一制度，同廣大民眾結合起來，他就使蘇維埃成為最能發揚民眾創造力的機關；使蘇維埃成為最能動員民眾以適應國內戰爭適應革命建設的機關，這也是歷史上無論什么政府所做不到的。”〔8〕