二、健全多層次的社會保障體系

深化城鎮社會保障制度改革，加快農村社會保障制度建設，建立健全社會保險制度體系，擴大職工基本養老、失業、基本醫療、工傷、生育保險的覆蓋范圍，建立覆蓋城鄉的社會保障體系。

（一）進一步完善養老保險。積極開展企業職工基本養老保險個人賬戶做實工作，完善機關事業單位養老保險。大力發展商業養老保險，拓寬養老保險的保障范圍。完善新農保制度，在參保個人繳費的基礎上，有條件的農村集體經濟組織根據自身的經濟實力，為參保農民繳納一定比例的保費補助，特別對農村45-59周歲生育2個女孩或生育1個子女的夫妻優先補助或增加份額；農村獨生子女死亡、傷殘的家庭成員和計劃生育手術并發癥人員，按照重度殘疾人員的優待政策，由政府代繳部分或全部最低標準養老保險費。認真解決好農民工社會保障問題，將穩定就業的農民工直接納入城鎮職工基本養老保險范疇。

（二）逐步擴大醫療保險。進一步擴大醫療保險覆蓋范圍，以促進非公有制企業職工、靈活就業人員參保為重點，逐步將未參加城鎮醫療保險的農民工納入農民工醫療保險，努力擴大醫療保險覆蓋面。強化醫療保險基金監管，提高醫療保險管理服務水平。加強社會保險經辦機構能力建設，規范和完善管理服務體系，加快社會保障信息服務網絡建設。完善農村醫療救助制度，大力推廣農（居）民醫療保險制度，穩步提高農（居）民醫療保障水平。普及農村合作醫療制度，逐步建立“（大病）基本醫療保障制度”，提高農村互助共濟意識。

（三）加快推進工傷保險。完善工傷保險政策和標準體系，繼續推進各類企業、有雇工的個體工商戶參加工傷保險，實施事業單位、社會團體和民辦非企業單位參加工傷保險辦法。完善工傷認定制度和勞動能力鑒定制度，繼續提高工傷保險待遇水平，構筑多層次保障體系。推廣雇主責任保險，對未參加工傷保險的企業，除積極將其納入工傷保險范圍外，鼓勵為工人購買雇主責任保險。逐步實現工傷社會保險與商業性雇主責任保險的相互補充和協調發展，構筑多層次的工傷保險賠償體系，切實保障勞動者權益。建立預防工傷事故的有效機制，逐步完善工傷保險儲備金制度。

（四）加強社會福利與救濟體系建設。重點解決城鄉最低生活保障、醫療救助、殘疾人救助、臨時救助等問題，加大對農村的傾斜與扶持，保證社會救助水平有較大的提高。推進城鄉居民最低生活保障制度建設，逐步提高保障水平，基本實現應保盡保。加快發展慈善事業和殘疾人事業，不斷提高服務殘疾人、孤殘兒童等特殊困難群體的保障水平。逐步完善撫恤補助標準自然增長機制，健全義務兵家屬優待金財政保障和優撫對象醫療保障的長效增長機制。全面推進退役士兵免費職業技能培訓和促進就業工作，逐步實現城鄉退役士兵安置一體化。積極開創老年人救助新局面，做到老有所依、老有所養。建立滿足多層次群體、多元化需求的住房保障體系，加大保障性安居工程建設力度，加大城市棚戶區（危舊房）改造力度，推進廉租房、公租房建設，著力解決中低收入者住房困難的問題。