第十章 建設資源節約型、環境友好型和人口均衡型社會

建設資源節約型、環境友好型和人口均衡型社會是實現“跨越發展、宜居港城”目標的重要基礎。增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式；堅持計劃生育基本國策，促進人口與經濟社會、資源環境的協調和可持續發展，增強可持續發展能力。到2015年，環境污染與生態破壞基本得到控制，初步建成生態效益型經濟體系，基本建成優美舒適的人居環境，生態環境質量繼續位居全省前茅，達到國家生態園林城市建設標準。

一、加強生態環境保護

堅持保護與治理并重，以提高資源保護能力為目標，實行有限開發、有序開發、有償利用，構建供需平衡、結構優化、集約高效的資源保護與合理利用新格局。

（一）節約集約用地。嚴格執行土地利用年度計劃，強化建設用地審批管理，從嚴控制新增建設用地；優化土地布局和結構，確保重點項目和產業建設用地需求；加快盤活閑置土地，推進舊村莊、舊城區、舊廠房改造，推行建設多層式廠房，提高現有用地使用效益；建立節約集約用地評價體系，完善土地市場機制和稅費調節手段，加大土地取得、使用和保有成本。加快臨港村鎮控制規劃的編制和實施，采取最為嚴格的土地管理和規劃管理措施，有效控制湄洲島、臨港工業園區和物流園區規劃范圍內居民占地建房現象，鼓勵和引導居民向居住環境較好的城鎮集聚，為工業化和城市化預留發展空間。

（二）合理利用水資源。全面落實取水許可制度和水資源有償使用制度，實行總量控制與定額管理相結合，加強對現有取水用戶的管理，執行最嚴格的水資源管理制度，深入開展節水型社會建設。強化飲用水源地保護，加強工業節水。逐步淘汰高耗水的工藝、技術和設備，推廣工業用水“零排放”技術，抓好紡織印染、化工、啤酒等高耗水行業的節水工作；逐步實行梯級水價和節水獎勵機制，發展節水型產業和企業，提高污水處理和回用水平；鼓勵工業園區企業間實施水的梯級利用，推進中水回用、重復利用和海水利用。加強農業節水。實施仙游臺灣農民創業園等高效節水示范片，推進節水灌溉工程；繼續推進東圳灌區等大中型灌區骨干工程續建配套和節水改造，推進輸水管渠防滲改造，實現傳統農業向節水型農業的轉變。加強城市節水。加大節水設備和器具的推廣力度；加快供水管網改造，降低管網水損耗率；加強對大型商場、醫院、學校、寫字樓、洗車場、酒店等的用水監管，利用價格杠桿提高企業和公眾的節水意識，爭創國家級節水型城市。

（三）保護海洋資源。加強海洋生物資源保護，控制和壓縮近海捕撈強度，結合無居民島的封島保護，加強重點漁場、江河出海口、海灣、灘涂等水生資源產卵場、幼魚孵化場和索餌場的繁育區保護。加強對海岸線資源開發利用的規劃與管理，提高岸線資源使用效率。合理開發利用灘涂資源。做好海島資源合理開發與保護，對南日十八列島中的大麥嶼、東沙嶼、橫沙嶼、白嶼和虎獅列島中的赤嶼山、小碇嶼等6個典型無居民島實行封島管理。加強海洋礦產、海島沙灘資源保護，積極配合南日島盆地油氣資源的勘探和開發工作，為海峽油氣勘探做好前期環境保護工作。