第四節(jié) 完善農(nóng)村發(fā)展體制機制

深化農(nóng)村綜合配套改革，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)村改革發(fā)展提供強大動力。

1、深化農(nóng)村綜合配套改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持農(nóng)村土地承包關系長久穩(wěn)定不變。建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，積極引導土地承包經(jīng)營權以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式加快流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，加快生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動配置。繼續(xù)深化集體林權制度改革，落實生態(tài)公益林管護制度，培育發(fā)展林業(yè)經(jīng)營合作組織。改革和完善農(nóng)村宅基地制度，開展農(nóng)村宅基地置換、流轉(zhuǎn)的試點，探索農(nóng)村宅基地有償使用制度。健全完善農(nóng)村金融服務體系，扶持發(fā)展農(nóng)村小額信貸，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。健全農(nóng)業(yè)保險體系，擴大保險范圍。

2、健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。加快建立為農(nóng)民提供多形式、多層次的新型農(nóng)村社會化服務體系，實現(xiàn)公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)。提高農(nóng)業(yè)公共服務能力，進一步健全農(nóng)副產(chǎn)品營銷服務、農(nóng)業(yè)科技推廣服務、信息咨詢服務、動植物病蟲害防控服務和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務體系。加強農(nóng)產(chǎn)品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。建立覆蓋市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)部門、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、中介組織、經(jīng)營大戶的農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)絡與平臺。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測能力、追溯能力和技術創(chuàng)新能力，實現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到餐桌消費的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全過程監(jiān)管。加強農(nóng)村氣象預警信息工作站建設，加大氣象災害防御宣傳與培訓。強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善執(zhí)法護農(nóng)與服務扶農(nóng)相結合的機制。

3、創(chuàng)新農(nóng)村工作機制。持續(xù)深化“南平機制”，完善下派干部選派、管理、評價、激勵保障機制，繼續(xù)開展“互動聯(lián)動、掛村幫扶”工作，提升村級“六大員”綜合素質(zhì)和服務能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務中心和村級綜合服務場所建設，加快建立新型農(nóng)村社區(qū)管理體制，提高農(nóng)村公共服務和社會管理能力。深入實施農(nóng)村“五要”工程。健全村民自治機制，保障農(nóng)民參與政治事務、公共管理和公益事業(yè)的合法權益。繼續(xù)實施“一村一名大學生村干部計劃”，穩(wěn)步推進選聘高校畢業(yè)生到村任職。深入實踐、大膽探索，努力在完善農(nóng)村領導體系、規(guī)范村務運作機制、激活農(nóng)村內(nèi)在活力上尋求新突破。順應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，促進“南平機制”向重點項目、城市社區(qū)等領域拓展延伸。