第八章 加快城鄉區域一體化發展

加快城鄉區域一體化發展是加快轉變、跨越發展的重大舉措。要圍繞城鄉規劃一體化、基礎設施建設一體化、基本公共服務一體化的要求，促進公共資源均衡配置、生產要素自由流動，加快形成城鄉發展一體化新格局。

第一節 落實主體功能區戰略

按照主體功能區布局要求，規范開發秩序，提高開發效率，控制開發強度，構建高效、協調、可持續的國土空間開發格局，促進人口、經濟與資源環境相協調。

1、優化國土空間開發格局。認真落實主體功能區定位，堅持集中開發與均衡布局相結合，優化生產力布局，統籌謀劃人口分布、經濟布局、城鎮化格局和國土利用。充分發揮腹地廣闊的比較優勢，增強區域整體承載和要素集聚能力。集約節約利用國土空間，提高空間集聚效益。堅持優化生產力布局與落實主體功能區定位有機銜接，支持優化開發區域加快轉型升級，促進重點開發區域快速發展，引導適度開發區因地制宜地發展特色經濟，形成高效、協調、可持續的區域空間開發格局。

2、實施分類管理的區域政策。按照《福建省主體功能區規劃（2010-2020年）》確定的重點開發區、適度開發區、禁止開發區實行分類管理的區域政策，積極有效落實省上對各類功能區的財政、投資、產業、土地、農業、人口、環境和應對氣候變化等政策。完善政府投資政策，支持重點生態功能區和農產品主產區的發展。完善產業政策，對不同主體功能區的項目實行不同的耗能、耗水等強制性標準。完善土地政策，對不同主體功能區實行差別化的土地利用和土地管理政策，科學確定各類用地規模。完善環境政策，對重點開發區域根據環境容量逐步提高產業準入環境標準。積極開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，促進城鄉統籌發展，推進城鎮化進程。

3、完善績效考核辦法。按照全省主體功能區戰略布局的要求，落實好適應主體功能區定位要求的政策法規和利益補償機制，建立相關配套政策和績效考核辦法。立足不同區域主體功能區定位，實行各有側重的績效考核辦法和獎懲機制。對重點開發地區，突出新型工業化和城鎮化水平績效評價。對適度開發的農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業發展優先和生態保護優先的績效評價。對禁止開發的自然保護區域，強化對自然文化資源原真性和完整性保護情況的評價。