第十四章繼續深化體制機制改革

改革創新是加快發展方式轉變、實現跨越發展的強大動力。按照完善社會主義市場經濟體制的要求，深化重要領域和關鍵環節的改革，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

第一節 深化行政管理體制改革

進一步理順政府與市場、政府與社會的關系，切實把政府職能轉向提供公共服務、創造良好發展環境和維護社會公平正義，加快建立服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

1、加快轉變政府職能。強化政府提供基本公共服務的責任，健全投入保障機制。完善政府合同、購買服務、服務外包等公共服務多樣化提供模式，提高公共服務水平。深化行政審批制度改革，加強各級行政服務中心規范化建設，推進行政許可職能整合與集中改革，進一步減少審批事項，規范審批行為，提高行政效率。完善市區管理體制，繼續下放審批和管理權限，進一步調動各方面的積極性，促進市區一體化發展。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，減少對微觀經濟運行的行政干預，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。繼續深化政府機構改革，探索開展公務員分類管理改革試點，穩步推進事業單位分類改革，完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配制度改革。繼續優化政府組織結構，強化部門責任。深化鄉鎮機構改革，賦予鄉鎮履行職能必要的事權和財權，著力提高社會管理和公共服務水平。

2、完善政府民主決策和績效管理。健全重大事項決策的規則和程序，實行科學決策、民主決策和依法決策。增強公共政策制定的透明度和公眾參與度，對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協商和協調。對專業性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估。對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾參與度。完善經濟社會發展綜合評價體系，建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，將就業、居民收入、社會保障、生態環境、社會治安等民生和公共服務指標作為重要考核事項，引導形成正確的政績觀。健全決策失誤責任追究制度和糾錯改正機制。推行行政問責制度，明確問責范圍，加大責任追究力度，改進行政復議和行政訴訟，提高政府執行力和公信力。

3、深化投資體制改革。強化企業投資政策引導，積極鼓勵和大力促進民間投資。進一步規范權限內的投資項目核準、備案行為，推行并聯審批和聯合會審，簡化辦事程序，規范自由裁量權。加強政府投資項目管理，推行政府投資項目“代建制”，提高市級政府投資項目管理水平和投資效益，規范政府投資行為。放寬市場準入，規范市場退出機制，拓寬投融資渠道，建立社會資本廣泛參與投資的新機制。